제235회 제주특별자치도의회 임시회

문화관광위원회 제1차 회의

2006. 12. 22 (금) 10:00

제주특별자치도민회관 설치 및 운영 조례안

검  토  보  고  서

문화관광위원회

전  문  위  원

제주특별자치도민회관 설치 및 운영 조례안

검  토  보  고  서

의 안 번 호	234		제출일자 : 2006. 11. 13
			제 출 자 : 제주특별자치도지사
			회부일자 : 2006. 11. 14

1. 제정이유

「제주도 행정체제 등에 관한 특별법」의 제정으로 종전 시․군이 폐지되어 단일 광역체제로 전환됨에 따라 제주시민회관과 서귀포시민회관을 제주특별자치도민회관으로 변경설치하고 사용허가, 사용료 징수 등 도민회관의 운영에 관한 사항을 도조례로 통합 제정하려는 것임.

※ 통합하고자 하는 개별조례 : 제주시시민회관사용조례,

서귀포시시민회관사용조례

2. 주요골자

가. 사용(변경사용) 신청 및 허가, 사용제한(안 제3조 내지 제6조)

나. 사용료 징수 및 감면에 관한 사항(안 제7조 내지 제9조)

다. 사용료의 반환 및 허가취소에 관한 사항(안 제10조 및 제11조)

라. 사용자의 의무 및 손해배상 등에 관한 사항(안 제12조 내지 제15조)

3. 관계법령

○ 지방자치법 제15조(조례 제정), 제130조(사용료의 징수조례등)

4. 검토사항

ꏅ 회관의 명칭과 관련하여

○ 본 조례안은 「제주도 행정체제 등에 관한 특별법」에 의해 종전 시․군이 폐지됨에 따라 제주시민회관사용조례와 서귀포시민회관사용조례를 제주특별자치도민회관 설치 및 운영 조례로 통합 제정하려는 사항으로,

○  안 제2조에 의하면 종전 제주시민회관은 제주 도민회관으로, 종전 서귀포시민회관은 서귀포 도민회관으로 명칭을 정하고 있습니다.

○ 명칭과 관련하여 문제가 되고 있는 것은 제주시에서도 ꡐ제주시민회관ꡑ으로 해 주도록 요구(조례안 P 22)했으나 미반영되고 있는데 미반영 사유를 보면 ꡐ제주특별자치도 공유재산이고 도지사가 관리 운영하는 주체이므로 도민회관이 부합ꡑ하다고 되어 있으나,

○ 도 재산이라고 해서 반드시 ꡐ도민회관ꡑ이라고 할 필요는 없다는 생각이 들고 사용자가 누구인가에 따라서 즉 사용자 편의에 따라서 결정하는 것이 바람직하다고 생각이 듭니다.

○ 그리고 제주시나 서귀포시에서는 ꡐ시민회관ꡑ으로 익숙해져 있고 또한 ꡐ제주도민회관ꡑ이라고 하면 ꡐ제주 도민회관ꡑ과 ꡐ서귀포 도민회관ꡑ을 둘다 포함한 명칭으로 서귀포시 지역 주민들에게는 혼란을 줄 수도 있다고 판단됩니다.

○ 따라서 제주 도민회관은 제주시민회관으로, 서귀포 도민회관은 서귀포시민회관으로 하여 조례 제명에서부터 ꡐ제주특별자치도 시민회관 설치 및 운영 조례안ꡑ으로 했으면 합니다.

○ 실례로 『제주특별자치도립미술관 설치 및 운영 조례』의 경우 개별 시설물에 대한 명칭에 ꡐ도립미술관ꡑ이라는 표현이 없을 뿐만 아니라 기존명칭인 기당미술관, 이중섭미술관으로 정하여 사용하고 있습니다.

ꏅ 도민회관 사용료 징수와 관련하여(안 제8조, 별표2)

○ 기본시설 사용료 비교

사 용 시 간	사 용 료
	제정(도)조례	현 행 조 례
		제주시민회관	서귀포시민회관
오전(08:00 ～ 13:00)	11,000원	10,000원	12,000원
오후(13:00 ～ 18:00)	16,000원	14,000원	17,000원
야간(18:00 ～ 23:00)	22,000원	20,000원	23,000원
종일(08:00 ～ 23:00)	45,000원	규정 없음	45,000원

○ 제정 조례안에 의하면 현재 제주시민회관과 서귀포시민회관의 사용료의 중간 정도 금액을 도민회관 사용료로 징수토록 하고 있는데 이렇게 규정할 경우 같은 시설물을 사용하면서 제주시 지역에 위치한 도민회관 사용자는 지금보다 오히려 인상된 금액을 사용료로 납부해야 하는데 사용료를 인상하여야 할 마땅한 이유도 없고 오히려 주민들로부터 부담 증가에 따른 민원이 제기될 우려가 있습니다.

○ 따라서 서귀포시민회관의 사용료를 제주시민회관의 사용료 수준으로낮추어 징수하든가 아니면 두 시설물의 사용료를 각각 현행 조례와 같은 금액으로 정하여 차등 징수함이 옳을 것으로 판단됩니다.

○ 실례로 체육시설 사용료의 경우 통합조례를 제정하면서 비슷한 시설에 대해서는 경우 낮은 금액의 사용료로 통일하여 징수하고 있으며, 서귀포시민회관의 경우 1972년에 건축되어 34년이 경과한 건물로 건축된 지 42년이 경과한 제주시민회관과 노후면에서 큰 차이가 없다고 생각됩니다.

ꏅ 운영기관(부서) 지정과 관련하여

○ 본 조례안에 포함된 사항은 아니지만 현재 제주시민회관은 제주시 총무과에서, 서귀포시민회관은 서귀포시 문화체육과에서 각각 관리하고 있는데 책임소재의 명확화와 연계운영 등 효율성 측면에서 볼 때 조례 제정 후부터는 운영부서(재산관리관)를 일원화할 필요가 있다고 생각됩니다.

※ 현행 제주특별자치도 행정기구 설치조례 시행규칙에 의하면 서귀포시민회관의 운영관리 업무는 문화체육과장의 소관사무로 명시되어 있으나 제주시민회관의 운영관리에 관한 사항은 어느 과에도 규정되어 있지 않으며, 사무위임 조례나 규칙에도 행정시에의 위임규정이 없음.

※ 종전 제주시의 경우 시민회관의 관리운영은 문화체육과장의 소관사무로 규정하였다가 2004년 2월 25일 개정 공포된 제주시행정기구설치조례시행규칙에 따라 총무과장의 소관사무로 변경되었으며 현재도 총무과에서 관리하고 있음.(서울시의 경우 구민회관 관리는 대부분이 해당 자치구 총무과에서, 경기도의 경우 시(군)회관의 관리는 해당 시(군)의 문화체육(예술)과에서 관리하고 있음)

※ 수정을 요하는 사항

조 례 안	수 정 안
제주특별자치도민회관 설치 및 운영 조례안 제1조(목적) 이 조례는 제주특별자치도민회관의 --------------------------------------------------------- 제2조(명칭 및 위치) 이 조례에 적용되는 제주특별자치도민회관(이하 ꡒ도민회관ꡓ이라 한다)의 -------------------------------------------------- 제3조(사용신청 및 허가) ①도민회관을 사용하려는 자는 사용일 15일 전까지 제주특별자치도지사(이하 ꡒ도지사ꡓ라 한다)에게 별지 제1호 서식에 의한 도민회관 -------------------- 다만, 도민회관의 ------------------------------------- ②도지사는 --------------------------------------------- ③도지사는 제1항에 따른 도민회관 ------------ 제4조(허가조건) 도지사는 도민회관 ----------- 제5조(사용제한) 도지사는 다음 각 호의 어느 하나에 해당할 경우에는 도민회관 ------------- 2. 도민회관 ------------------------------------------- 5. 그 밖에 도민회관 -------------------------------- 제6조(입장 거절 및 퇴장) 도지사는 ----------- 제7조(사용시간) ①도민회관의 ------------------ ③ 도지사는 ------------------------------------------ 제8조(사용료) ① 도민회관의 ------------------- ② 사용허가를 받은 자는 제1항에 따른 도민회관의 사용료를 도지사에게 납부하여야 한다. 제9조(사용료 감면) ①도지사가 ----------------- 2. 라. 그 밖에 도지사가 ------------------------------ ② --------------------------------------도지사는 -----	제주특별자치도 시민회관 설치 및 운영 조례안 제1조(목적) -------------- 제주특별자치도 시민회관의 -------------------------------------------------- 제2조(명칭 및 위치) -----------------------------제주특별자치도 시민회관(이하 ꡒ시민회관ꡓ이라 한다)의 -------------------------------------------- 제3조(사용신청 및 허가) ①시민회관을 ------ ---------------------------------------------- 관할 행정시장(이하 ꡒ시장ꡓ이라 한다)에게 ------------ ------------------------- 시민회관 -------------------- ----- 시민회관의 ------------------------------------- ②시장은 ---------------------------------------------- ③시장은 제1항에 따른 시민회관 ------------- 제4조(허가조건) 시장은 시민회관 ------------ 제5조(사용제한) 시장은 -------------------------- ---------------------------------시민회관 ------------- 2. 시민회관 ------------------------------------------- 5. 그 밖에 시민회관 -------------------------------- 제6조(입장 거절 및 퇴장) 시장은 ----------- 제7조(사용시간) ①시민회관의 ------------------ ③ 시장은 ------------------------------------------ 제8조(사용료) ① 시민회관의 ------------------- ② --------------------------------------------------시민회관의 ------------------ 시장에게 ------------------ --- 제9조(사용료 감면) ①시장이 ----------------- 2. 라. ----------- 시장이 -------------------------------- ② -------------------------------------- 시장이 -----

조 례 안	수 정 안
제10조(사용료 반환) 2. 도민회관의 사정으로 도민회관을 ---------- 3. ---------------------------- 도민회관 -------------- 제11조(사용허가 취소) 도지사는 --------------- 4. ------------------------------- 도민회관 ----------- 5. 도민회관 ------------------------------------------- 제12조(사용자의 설비 등) ①사용자가 사용기간 중 도민회관에 따로 설비를 설치하고자 할 때에는 사용자 부담을 조건으로 도지사의 허가를 받아야 하며, 도지사의 허가 없이는 도민회관에 설비를 반입하거나 반출하여서는 아니 된다. ③ ---------------------------------- 도지사가 ------- 제13조(양도 등의 금지) ------- 도지사의 ---- 제14조(사용자의 의무) ---------- 도민회관 ---- 제15조(손해배상 등) ① --------------------------- ② 사용기간 중 도민회관 ------------------------- 부 칙 ②(종전의 시민회관에 관한 경과조치) -------- ------- 제주특별자치도민회관으로 ---------- 별지 제1호 서식 내지 제5호 서식 중 ꡐ도민회관ꡑ, ꡐ제주특별자치도지사ꡑ, ꡐ제주특별자치도민회관 설치 및 운영 조례ꡑ, ꡐ제주특별자치도ꡑ	제10조(사용료 반환) 2. 시민회관의 ------------ 시민회관을 ---------- 3. ---------------------------- 시민회관 -------------- 제11조(사용허가 취소) 시장은 ------------------ 4. ------------------------------- 시민회관 ----------- 5. 시민회관 ------------------------------------------- 제12조(사용자의 설비 등) ① -------------------- -------- 시민회관에 ----------------------------------- ------------------------------------------- 시장의 ------ ----------------------- 시장의 ---------------------- 시 민회관에 ------------------------------------------------ ---------- ③ ---------------------------------- 시장이 ---------- 제13조(양도 등의 금지) ------- 시장의 ------- 제14조(사용자의 의무) ---------- 시민회관 ---- 제15조(손해배상 등) ① --------------------------- ② ---------------- 시민회관 ------------------------- 부 칙 ②(종전의 시민회관에 관한 경과조치) ------- ---------- 제주특별자치도 시민회관으로 ------ 별표1 및 별표2를 별지와 같이 한다. 별지 제1호 서식 내지 제5호 서식 중 ꡐ제주특별자치도 시민회관ꡑ, ꡐ○○○시장ꡑ, ꡐ제주특별자치도 시민회관 설치 및 운영 조례ꡑ, ꡐ○○○시ꡑ

〔별표 1〕

제주특별자치도 시민회관의 명칭 및 위치(제2조 관련)

명 칭	위 치
제주시민회관	제주시 이도1동 1700-1
서귀포시민회관	서귀포시 동홍동 453-1

〔별표 2〕

제주특별자치도 시민회관의 사용시간 및 사용료

(제7조제1항 및 제8조제1항 관련)

1. 기본시설 사용료

(단위 : 원)

사용시간	사용료 (제1안)	사용료(제2안)		비 고
		제 주 시민회관	서 귀 포 시민회관
오전(08:00 ～ 13:00)	10,000	10,000	12,000	○ 전용시간 초과시 가산요금 - 2시간 미만 : 50% - 2시간 이상 : 기본 사용료 전액
오후(13:00 ～ 18:00)	14,000	14,000	17,000
야간(18:00 ～ 23:00)	20,000	20,000	23,000
종일(08:00 ～ 23:00)	45,000	45,000	45,000

2. 부대시설 사용료                                         (단위 : 원)

구 분	시 설 명			기 준	사 용 료	비 고
제 주 시 민 회 관	대 기 실			1회	10,000	○1회라 함은 오전, 오후, 야간중 하나를 지정하며, 1일 사용시는 3회로 보되, 사용자의 신청에 따라 그 회수를 가감할 수 있다. ○사용시간이 1시간 미만인 경우 1시간으로 한다. ○일반조명이라 함은 기본시설 전기사용액(무대, 객석 사용료액)을 말한다.
	일 반 조 명			1회	10,000
	음향	마 이 크		1회(2개)	6,000
		무선마이크		1회(1개)	4,000
	냉 □ 난방			1회	20,000
	기타	현수막 게첨료		1건	5,000
		행사용 의자		100석	50,000
		탁 자		1개	2,000
서귀포 시 민 회 관	일 반 조 명			1회	10,000
	피 아 노			1회 1대	10,000
	앰프및마이크			1회	6,000
	득점판(전광)			1회	3,000
	냉 □ 난방			1회	20,000
	기 타		행사용 의 자	100석	10,000
			탁 자	1개	2,000

5 검토의견

○ 본 조례는 「제주도 행정체제 등에 관한 특별법」의 제정으로 종전 시․군이 폐지됨에 따라 제주시민회관과 서귀포시민회관을 제주특별자치도 소속으로 전환 설치하고 그 관리운영에 관한 사항을 규정하기 위해 종전 제주시와 서귀포시에서 제정 시행하고 있는 2건의 개별조례를 도조례로 통합 제정하려는 것으로 타당하다고 판단됩니다.

○ 다만 앞서 보고를 드린 바와 같이 조례명, 시설물의 명칭과 사용료 징수 등 일부 수정이 필요한 사항에 대해서는 수정하여 의결했으면 합니다.

시민회관 운영 현황

□ 일반 현황

○ 시설 개요

구 분	위 치	규 모(㎡)	개 관 일
제주 시민회관	제주시 이도일동 1700-1	1,961 (지상3층,철근콘크리트)	1964.7.23
서귀포 시민회관	서귀포시 동홍동 453-1	623.14 (지상3층,철근콘크리트)	1972.9.26

○ 건립 목적 및 시설 현황

구 분	건립 목적 (배경)	시설 운영 현황
제주 시민회관	시민의 삶의질 향상을 위한 문화공연의 장소를 제공 하는데 있음.	- 강 당 1,188㎡, 무대 1식 - 의 자: 객석505석, 접의자 200석 - 음향장비 1식
서귀포시민회관	시민을 위한 체육 및 복합 문화행사 시설 확보	강 당 538㎡, 객석 288석, 사무실 및 기타

□ 운영 상황                                     (단위 : 명, 천원)

구 분	연도별	사용인원	사 용 료	비 고
제주시민회관	2005년도	50,375	5,389
	2006. 10월말	45,216	7,302
서귀포시민회관	2005년도	22,229	4,242
	2006.10월말	20,271	2,013

※ 1일 평균 사용인원 (제주시 : 150명, 서귀포시 : 49명)

□ 시설 대관 현황(사용목적별)

구 분	연도별	계	공공행사	일반행사	문화행사	생활체육	비고
제주시민회관	‘05	173회	71	32	7	64
	‘06.10	132회	33	30	41	28
서귀포시민회관	‘05	824회	669	46	1	108
	‘06.10	606회	490	62	3	51