제236회 제주특별자치도의회 임시회

환 경 도 시 위 원 회

2007.  2.

주 요 업 무 보 고

제 주 특 별 자 치 도

한라산국립공원관리사무소

보고순서

일 반 현 황

공원현황	3

연혁 및 기구	4

비젼 및 정책목표	5

2007년도 주요업무 추진계획

한라산 탐방객적정수용 관리용역	7

관음사등산로 목교 설치공사	8

복구자재 운반용 선로 시설	9

자연학습탐방로 및 안내판정비	10

한라산 탐방안내소 조성	11

노후대피소 개축	12

한라산 돈내코 등산로 개방	13

2006년도 행정사무감사 지적사항에 대한 시정조치결과

2006년도 행정사무감사 지적사항 조치결과	15

일  반  현  황

공  원  현  황

ꏅ 공 원 구 역

	총 153.38㎢(도 전체면적의 8.3%)
○ 제 주 시 :	94.34㎢ ○ 서귀포시	: 59.04㎢

○ 용도지구별

∙ 공 원 자 연 보 존 지 구   ──────   77.83㎢(50.7%)

∙ 공 원 자 연 환 경 지 구   ──────   75.55㎢(49.3%)

※ 한라산천연보호구역(천연기념물 제182호) : 90.93㎢(59.3%)

ꏅ 공원이용시설

○ 관리사무소 :  4동/ 4개소      ○ 주 차 장 :   464면/ 5개소

○ 대 피 소 :  8동/ 4개지구    ○ 등 산 로 :   42.2km/ 6개코스

○ 화 장 실 : 49동/ 4개지구    ○ 야 영 장 : 50,248㎡/ 1개소

(수세식 9, 발효식 40)

ꏅ 탐 방 객 현 황

(단위: 천명)

구 분	계	어리목	영실	성판악	관음사
2004년	668	225	223	189	31
2005년	734	239	221	235	39
2006년	745	249	207	251	38

※ ‘07. 1. 21일 현재 44천명으로 전년동기 28천명 대비 55.8% 증

연 혁  및  기 구

ꏅ 연    혁

○ '66. 10. 12  :  천연보호구역 지정 (천연기념물 제182호)

○ '70.  3. 24  :  국립공원 지정(건설부 고시 제28호)

○ '73.  9.  1  :  관리사무소 개소(제주도 조례 제 457호)

○ '87.  8.  7  :  관리사무소 기구 확대(제주도 조례 제1348호)

○ ’02 .12.  16  :  제주도 생물권 보전지역 지정(유네스코)

○ ’03. 10. 14  :  한라산연구소 연구실 신설(제주도 규칙 제1928호)

○ ’06 . 1. 25  :  세계자연유산등재신청(제주화산섬과 용암동굴)

○ ’06.  7.  1  :  한라산연구소 독립기구 개편 분리

(제주특별자치도 행정기구설치조례 제2620호)

ꏅ 기    구 : 1과 5담당 ․ 2지소

														소 장
					보호관리과														성판악지소							영실지소
기획운영담당				보호관리담당				공원단속담당				시설복구담당					관음사지구담당

ꏅ 정 ․ 현원

구 분	계	일 반 직	별 정 직	기 능 직	청원경찰
정 원	28명(51)	12	3	13	(23)
현 원	26명(49)	12	3	11	(23)

한라산국립공원의 현재와 미래

Ⅰ. 추진배경 및 경위

한라산을 세계적인 『자연유산자원』으로 관리

	≪현재의 한라산 관리상태는≫
ꏅ ’94년부터 19,398백만원을 투입하여 ▶ 훼손지․식생복원 226천㎡ ⇒ 복구 146천㎡ (65%) ▶ 등 산 로 42.2km ⇒ 정비 42.2km(100%) ꏅ 탐 방 객 : 501천명(‘94년도) ⇒ 745천명(’06년도) 49% 증 28천명(‘06. 1. 21) ⇒ 44천명(‘07. 1. 21) 57% 증 ꏅ 자연자원의 체계적 조사․보존 기능 미흡

	≪2011년의 한라산 모습은≫
- 인간과 자연이 공존하는 세계자연유산 자원으로 관리- ꏅ 훼손지의 복구 관리로 다양한 동․식물이 분포하는 생태계 유지 ꏅ 탐방안내소 건립 ․동영상제공등으로 종합적인 안내 ․ 정보시스템 구축 ꏅ 전천후 등산관리 체계의 정비로 등산객 안전 ․ 편의도모 ꏅ 한라산 고유의 천연 자연자원의 환경 보존 ▶ 한라산의 유형 ․ 무형의 가치 평가 및 체계적 보존

2007년도 주요업무 추진계획

한라산탐방객 적정수용관리용역

한라산국립공원 입장료 폐지에 따라 입장객이 급증할 것으로 예상되므로  등산코스별로 생태적, 물리(시설)적, 사회․심리적 요인과 관리적    수용력을 종합적으로 고려한 지표를 관리하는 시스템 도입필요

ꏅ 사 업 개 요

○ 위    치  : 한라산국립공원 일대

○ 사업기간  : 2007년 중

○ 사 업 비  : 150백만원(문화재청 국고보조사업)

○ 주요 과업 내용

․ 한라산국립공원의 생태적 적정수용능력 산출

․ 한라산 등산코스별 물리(시설)적 적정량 도출

․ 사회․심리적 요인을 분석 공원탐방객 추계

․ 한라산의 경제적 가치를 계량화하여 수치로 제시

⇒ 연구결과를 토대로 지표를 선정 적정관리운영 방안마련

과밀지역은 해소대책을, 과소지역은 적정유인(보완) 대책강구

ꏅ 추 진 상 황

○ 사업비에 대한 협의 (문화재청 관계자면담 긍정적 반응)

○ 과업지시, 용역선 등 협의 진행 중(국립공원관리공단 연구진)

○ 행정절차(예산과목조정, 용역심사, 계약서 작성 등)진행 중

ꏅ 추 진 계 획

○ 비 예산사업 등 소규모사업은 2008년 중 자체 마무리

○ 예산이 수반된 대규모 사업은 2009년도 예산에 반영 추진

관음사등산로 목교설치공사

집중호우 시 계곡 물의 범람으로 등산객의 안전사고 위험이  상존함에 따라 자연친화적인 형태 및 자재로 주변경관과 조화   있게 목교를 설치하여 안전산행 유도

ꏅ 사 업 개 요

○ 위    치 : 관음사등산로 탐라계곡(3.2㎞지점)

○ 사 업 량 : 목교 1개소(L=30m, B=2.3m)

○ 사 업 비 : 400백만원(국비)

○ 사업기간 : 2007. 3 ～ 11

※ 관음사지구 탐방객 현황(2006년)                    (단위 : 명)

구 분	총연장	탐방객		통제일수 (일)	조난자수
		등산인원	하산인원
관음사등산로	8.7㎞	38,211	156,338	14	34건 56명

ꏅ 지금까지 추진상황

○ ‘05년 사업비 215백만원(국비 209 도비 6)을 투자하여

• 어리목등산로 한밝천 목교(L=26m, B=2.3m)설치 완료

ꏅ 추 진 계 획

○ 사업비 400백만원(국비)을 투자하여

• 관음사등산로 탐라계곡 목교(L=30m, B=2.3m) 1개소 설치

ꏅ 기 대 효 과

○ 등산객 조난사고 예방과 안전산행 시설관리체계 구축

복구자재 운반용 선로 시설

등산로 및 주변 복구시 헬기 자재 운반비가 총공사비의 60%를  차지하고 전구간이 숲지대로 자재운반에 어려움이 있어, 선로   설치로 예산절감 및 연중 복구체제 구축

ꏅ 사 업 개 요

○ 위    치 : 관음사등산로 3.2㎞(입구 ~ 탐라계곡)

○ 사 업 량 : 자재운반선로설치 3.2㎞  ∙ 견인차 2대(500㎏용)

○ 사 업 비 : 600백만원(국비 420, 도비 180)

○ 사업기간 : 2007. 4  ～ 11

ꏅ 지금까지 추진상황

○ 자재운반선로 설치 운영 현황                      (단위 : 백만원)

지구별	시설노선	거 리	소요예산	시공연도
어리목	입구 ↔ 영실선작지왓	5.7km	416	‘97
성판악	입구 ↔ 진달래밭	7.3km	548	‘05

※ 활용실적 (‘97 ～ 2006. 12월)

- 자재운반 5,234톤 (예산절감 21억원) ․ 조난구조 201건 273명

ꏅ 추 진 계 획

○ 사업비 600백만원(국비 420, 도비 180)을 투자하여

• 자재운반선로설치 3.2㎞ 및 견인차 2대(500㎏용)시설 운영

ꏅ 기 대 효 과

○ 훼손 초기에 복구함으로써 훼손 확산방지 및 소요예산절감 극대화

자연학습탐방로 및 안내판정비

정상일변도의 등산행태를 자연학습으로 전환하고 등산로변 노후, 탈색된 안내판을 주변경관과 조화되게 정비 시설함으로서 공원  이미지개선

ꏅ 사 업 개 요

○ 사 업 량 : 자연학습탐방로 3개소, 안내판 215개

○ 사 업 비 : 1,000백만원

○ 사업기간 : 2006 ～ 2010년

ꏅ 지금까지 추진상황

○ ‘06년 사업비 427백만원을 투자하여

• 자연학습탐방로 설치 1개소,

• 자연해설판 47개소 설치 및 안내판 67개소 정비

ꏅ 추 진 계 획

○ 사업비 229백만원(국비 160, 도비 69)을 투자하여

• 안내판정비 22개소(화판교체 15개소, 신규설치 7개소)

• 자연해설판 27개소(동식물 생태 15, 경관 5, 자연환경해설 7)

• 자연학습탐방 데크 설치 등

ꏅ 기 대 효 과

○ 탐방객의 다양한 욕구와 새로운 요구에 유연하게 대응

○ 스스로 관찰하고 학습하는 산 교육장으로 활용

한라산 탐방안내소 조성

한라산의 자연생태자원 등 공원에 대한 종합적인 정보제공

⇒ 한라산에 대한 새로운 이해와 흥미를 줄 수 있는 관광자원으로 개발

하여 제주특별자치도의 홍보 및 관광객 유치의 시너지효과 도모

ꏅ 사 업 개 요

○ 위    치 : 어리목 지구

○ 사 업 량 : 1동․ 1,439㎡

• 역사관, 자연생태관, 다목적영상관, 자료관람실 등

○ 총사업비 : 6,800백만원(국비)

○ 사업기간 : 2004～2007년

ꏅ 지금까지 추진상황

○ 탐방안내소 건축 및 야외 전시공간 조성 : 5,000백만원

• 건축, 오수처리, 토목, 실시간동영상, 전시시설물 등

ꏅ 추 진 계 획

○ 탐방안내소 전시물제작설치 등 : 1,821백만원(국비)

• 전시시설, 사인, 영상H/W, 전시모형, 수장고, 조경시설 등

• 개관에 따른 홍보물(리플릿)제작, 안내원 운영(2명) 등

ꏅ 기 대 효 과

○ 정상정복 위주의 등산에서 자연체험 활동배양과 한라산의 위상제고 기여

노 후 대 피 소  개 축

대피소 노후로 악천후 시 등산객이 대피할 장소가 없어 탈진 등 조난사고가 빈번히 발생 할 뿐만 아니라 등산객의 불편을 초래하고 있어 개축함으로서 등산객 불편 해소

ꏅ 사 업 개 요

○ 위    치 : 한라산국립공원내

○ 사 업 량 : 2동(진달래밭, 윗세오름대피소)

• 윗세오름대피소 개축사업은 입장료 손실보전금으로 확보

○ 사 업 비 : 1,686백만원(국 1,435, 도 251)

○ 사업기간 : 2007. 4 ~ 12월

ꏅ 지금까지 추진상황

○ 진달래밭대피소 개축사업 행정절차 완료

• 공원계획변경, 국가지정문화재현상변경허가, 건축심의 등

ꏅ 추 진 계 획

○ 윗세오름대피소 개축사업비 추경예산 반영 : 850백만원

• 윗세오름대피소 개축사업은 입장료 손실보전금으로 추가 확보

○ 노후대피소철거 및 신축

• 윗세오름대피소 행정절차 이행 : ‘07. 4 ～  7월

• 진달래밭대피소 철거 및 신축 : ‘07. 4 ～ 12월

ꏅ 기 대 효 과

○ 기상악화시 탐방객들에게 쾌적한 대피장소 제공 및 편익도모

한라산 돈내코 등산로 개방

지역주민의 등산로 개방 건의를 수렴하고 탐방객을 분산유도

일부구간 개방으로  한라산 정상보호 및 서귀포지역 경제 활성화

ꏅ 현       황

○ 개방구간 : 서귀포시 상효동(해발 500m) ↔ 평궤대피소(해발 1,500m)

○ 등 산 로 : 6km(돈내코 등산로 정상까지 9.4km)

○ 사 업 비 : 총 1,500백만원(국비500, 도비1,000)

∙ 기반시설 : 대피소 및 등산로 정비,  보호데크시설

∙ 관리 및 편익시설 : 관리사무소, 화장실, 주차장시설 등

ꏅ 추 진 실 적

○ 돈내코 등산로 효율적 이용을 위한 현지 합동조사('05. 4)

∙환경단체 등 11개 기관․단체 67명 참여

○ 국가지정문화재현상변경허가심의(‘06. 5) ⇒ 불허

∙출입개방시 세계 자연유산(한라산)등재에 부정적인 요소로 작용

∙개방시 정상정복 등산 심리에 따른 무단출입으로 훼손가중우려

ꏅ 향후 추진계획

○ 문화재현상변경허가 재신청⇒ 기반 및 관리ㆍ편익시설 사업추진

○ 인력확보배치 ⇒ 12명 (돈내코 등산안내소 6, 평궤대피소 6)

○ 계절별 시험등반 실시후 문제점 검토반영 ⇒ 2008년 상반기 개방

- 2006년도  행정사무감사  -

지적사항에 대한 시정조치결과

2006년도 행정사무감사 지적사항 조치결과

구분	주요 시정 요구 사항	조 치 내 역	진행 상황
1	한라산 적정탐방객에 대한 조사 및 연구실시 검토	적정수용능력 지표선정 용역 추진 검토 중	추진중
2	국립공원 입장료 폐지에 따른 손실보전 방안 강구바람	국립공원 기능강화 명목 으로 국비확보(8억5천만원)	완 료
3	한라산에 대한 체계적인 홍보 수립 시행 바람	세계자연유산 등재추진과 더불어 홍보 추진	추진중
4	국립공원내 습지 탐방로시설을 가급적 지양하고 불가피시 관련전문가 등의 의견수렴 바람	향후 습지 탐방로 조성계획시 관련전문가의 의견 수렴 추진하겠음	완 료

1. 적정탐방

객에 대한 조사 및 연구실시

		《지 적 사 항》
돈내코 등반코스 개방 문제가 첨예한 이슈가 되고 있으므로 한라산 적정탐방객에 대한 조사 및 연구를 실시하여 한라산 탐방객에 의한 한라산 훼손을 최소화 할 수 있는 방안을 검토하기 바람.

ꏚ 현        황

○ 2006년 탐방인원 : 745천명

∙ 년도별 탐방객현황 : ‘74년 23천명, ’84년 157천명, ‘94년 501천명,

’04년 668천명, ‘05년 734천명

※ 2007년 국립공원 입장료 폐지시 100만명 예상

ꏚ 추 진 상 황

○ 2006. 9. 1 : 2007년 정책연구과제로 제주발전연구원에 의뢰

하였으나 별도용역사업으로 추진할 사업으로 분류

ꏚ 추진(처리)계획

○ 한라산국립공원 적정수용관리능력 지표를 산정하기 위한 용역

시행 검토

∙ 소요예산(예상) : 150백만원(예산내에서 조정시행)

○ 연구용역을 통한 객관적인 기준설정으로 등산객 분산과 탐방객

편의 도모 및 한라산에 대한 체계적관리 시행

2. 입장료 폐지에 따른 손실보전방안

		《지 적 사 항》
국립공원 입장료 폐지에 따른 손실보전 방안을 강구하기 바람.

ꏚ 현        황

○ 전국 국립공원 20개소 중 지방자치단체 관리 3개소(한라산,       경주, 여수시 오동도)

○ 한라산국립공원 2005년도 입장객 734천명, 입장료 8억5천만원

ꏅ 추 진 상 황

○ 국립공원 입장료 손실보전금 10억원을 국가에서 지원건의

• 2006. 9. 21 ~ 12. 11(국회, 환경부, 기획예산처) 12회 건의

ꏅ 추진(처리)결과

○ 2006. 12. 28 : 국립공원기능강화 명목으로 국비 확보(8억 5천만원)

○ 2007년 1월 1일부터 입장료 폐지, 주차료 등 시설사용료 징수중

3. 한라산에 대한 체계적 홍보 시행

		《지 적 사 항》
일본의 다테야마 국립공원 등 유명한 산의 관계자가 한라산을 전혀 모르는 등 한라산에 대한 홍보가 부족하므로 한라산에 대한 체계적인 홍보계획을 수립하여 시행하기 바람.

ꏅ 현       황

○ 외국인 탐방객 현황                                (단위 : 명)

년도별	계	미 국	일 본	중 국	기 타	비 고
2006	4,665	2,773	981	626	285
2005	3,867	2,628	645	251	343
2004	4,274	2,059	1,097	265	853
2003	4,542	2,218	864	-	1,460
2002	3,928	1,141	977	-	1,810

ꏅ 추 진 상 황

○ ’99. 12. ~ : 한라산안내도(영어, 일어, 중국어판) 제작 홍보(50,000부)

○ ’00. 9. 30 : 한라산 외국어판(영어) 소책자 제작 홍보(1,500부)

○ ’05. 6. 28 : 한라산정상등정인증서 발급시행(2005 ~ 2006년)

4,461명(내국인 3,943명, 외국인 581명)

○ ’06. 2.    : 한라산천연보호구역 생태화보집(영문판) 발행 : 2,500부

○ ’06. 9.    : 한라산천연보호구역 경관화보집(영문판) 발행 : 2,000부

ꏅ 추진(처리)계획

○ 2007년 세계자연유산 등재추진과 더불어 세계적인 홍보와 인터넷을

활용한 홍보 병행 추진

4. 습지 탐방로 설치시 관련전문가 의견수렴

		《지 적 사 항》
한라산 국립공원내 습지 탐방로 설치는 습지자원을 훼손할 우려가 있으므로 탐방로 시설을 가급적 지양하기 바라며, 반드시 필요한 경우 사전에 관련 전문가 등의 의견을 수렴하기 바람.

ꏚ 현        황

○ 위  치 : 한라산국립공원 1100m고지 습지지구

○ 면  적 :  132,231㎡(약 4만평)

○ 지정일 : 2001. 9. 29(환경부고시제2001-131호)

ꏚ 추 진 상 황

○ 공원계획에 반영된 공원사업으로서 절대보전지역행위허가(‘06. 8. 17)

및 국유림 사용허가(’06. 9. 11)완료

○ 자연학습탐방데크시설(환경단체 명예감독관 임명)완료

• 사업내용 : 목재 관찰 데크시설(L=530m, B=1.5m)

다중집합장소 데크시설 232㎡

• 사 업 비 : 203백만원(관급자재 56백만원)

• 사업기간 : 2006.  9. 13 ∼ 12. 1

• 준    공 : 2006. 12.  1

ꏚ 추진(처리)결과

○ 향후 습지원 조성계획이 필요한 경우 관련전문가의 의견을 수립 추진