제238회 제주특별자치도의회 임시회

문 화 관 광 위 원 회

제주평화헌장(안) 보고

2007. 4

국제자유도시추진국

제주평화헌장(안) 보고

ꏚ 제정배경

□ 제주평화헌장은 2005년 1월 27일 대한민국 정부가 제주를 ‘세계평화의 섬’으로 지정한 이후 이를 성공적으로 가꾸어 나가려는 제주인의 의지와 염원을 담아 일상 속에서 평화사랑을 적극 실천할 수 있는 지침으로 삼기위하여 제주평화헌장을 제정키로 결정

ꏚ 추진경위

□ 세계평화의 섬 범도민실천협의회 주요사업으로 제주평화헌장 제정키로 방침 결정 (‘06. 2. 23)

- 평화문화분과 제주평화헌장 소위원회 구성 : 3명

- 도민설문조사 실시 - 300명 (‘06. 6. 3 ~ 8. 25)

- 제주평화헌장 초안 작성 (‘06. 9 ~ 11월)

- 평화문화분과위원회 심의 (‘06. 11. 8)

- 평화문화분과위원회 심의시 제시된 내용을 토대로 제주평화헌장 시안 마련 (‘06. 11 ~ 12월)

□ 제주평화헌장 시안에 대한 의견수렴 : 6건 접수 (‘06. 12월)

□ 동 협의회 평화문화분과위원회 심의 (‘07. 1. 17)

- 제주평화헌장 2개의 시안을 동 협의회 제출

□ 동 협의회 운영위원회 주관 제주평화헌장 시안검토 소위원회 구성 및 활동 : 5명 (‘07. 2. 7 ~ 3. 5)

□ 동 협의회 운영위원회 심의 (‘07. 3. 23)

- 제주평화헌장 시안 확정

ꏚ 제주평화헌장 시안

□ 헌장구성 : 전문(前文)과 다섯 가지 실천사항으로 구성

□ 전문(前文)

- 전통문화와 역사의 창조적 계승 그리고 미래지향적 다짐을 뜻하는 세 문장으로 구성

□ 다섯가지 실천사항

- 청정자연, 시민정신, 사회정의, 관용과 화합, 세계평화라는 다섯 가지 사항을 중심으로 그 실천 주제를 명시

ꏚ 향후추진계획

□ 제주평화헌장 선포 : ‘07. 7. 1 (예정)

* 제주특별자치도 출범 1주년기념 행사시

제주평화헌장(안)

우리 제주사람은 예로부터 삼무 전통과 수눌음 정신으로 평화로운 공동체를 이루어 왔다. 외부 세력의 억압과 침탈을 이겨내고 4․3의 아픔을 화해와 상생으로 승화시키면서‘세계평화의 섬’을 선포하기에 이르렀다. 이에 우리는 평화 사랑의 전통을 바탕으로 민족화합과 세계평화에 기여하기 위하여 다음사항을 실천한다.

1. 천혜의 자연을 아끼고 보전하여 인간과 자연이 함께 어우러지는 생명공동체를 이룩한다.

1. 모든 사람의 인권을 존중하고 인종․문화․종교․사상의 다양성을 수용하는 시민정신을 키워 나간다.

1. 사회적 약자에 대한 차별과 불평등을 해소하고 폭력과 부정이 없는 건강한 삶의 터전을 가꾼다.

1. 상호 이해와 대화를 통하여 대립과 갈등을 극복하고 관용과 화합의 사회를 구현한다.

1. 지속적인 교류 협력으로 평화통일을 앞당기고 국제연대를 통하여 지구촌의 평화와 번영에 이바지 한다.

2007년    월

제주평화헌장 해설

I. 제주평화헌장 제정의 배경과 의의

1. 제주평화헌장은 2005년 1월 대한민국 정부가 제주를 ‘세계 평화의 섬’으로 지정한 이후 이를 성공적으로 가꾸어 나가려는 제주인의 의지와 염원을 담아 적극 실천해 나가기 위하여 제정하게 되었다.

2. 제주평화헌장은 대통령의 ‘세계 평화의 섬’ 지정 선언에 이어 제주인의 의지를 나타내는 것이다. 따라서 헌장은 평화에 대한 제주인의 비전과 소망 그리고 다짐을 적극적으로 표출함으로써 일상 속에서 평화 사랑을 실천할 수 있는 지침으로 삼으려는 것이다.

3. 제주평화헌장은 전문(前文)과 다섯 가지의 실천 사항으로 구성되었다. 전문은 제주공동체가 평화를 사랑하고 상부상조하는 전통 속에서 역사적으로 이어진 숱한 고난들을 극복하고 4․3의 비극을 긍정적으로 승화시키면서 마침내 ‘세계 평화의 섬’으로 자리 잡게 되는 과정을 밝혔다. 그리고 이러한 제주인의 삶 속에 녹아 있는 평화 사랑의 전통을 계승 발전시키기 위한 방안은 실천 사항으로 설정하였다. 그것은 지역의 평화공동체를 공고히 하는 가운데 민족 화합과 세계 평화에 기여하고자 하는 사명의식을 구체화한 것이다.

II. 제주평화헌장의 전문

제주평화헌장 전문은 전통문화와 역사의 창조적 계승 그리고 미래지향적 다짐을 뜻하는 세 문장으로 구성되었다.

1. 제주평화헌장은 제주의 유구한 전통과 삶 속에서 면면히 내려온 평화 사랑의 문화와 정신에 바탕을 두었다. 한편으로는, 대통령의 ‘세계 평화의 섬 지정 선언문’에서도 나타나듯이, ‘거지 없고 도둑 없고 대문 없는’ 제주도의 전통적 삶의 양식인 삼무(三無)의 정신을 강조하고, 다른 한편으로는 어려움을 함께 나누고 서로 도와가면서 살아온 선인들의 ‘수눌음’ 문화를 이어받아 미래에도 평화로운 공동체를 형성해 나갈 것을 다짐하였다.

2. 제주평화헌장은 계속되는 외세의 침탈과 억압 속에서도 자존의 문화를 지키고, 아울러 척박한 환경을 개척하며 상부상조의 공동체를 유지해 온 역사성을 중시하였다. 특히 우리 현대사의 최대 비극인 4․3의 아픔을 화해와 상생의 정신으로 해결하고 있는 사실을 주목함으로써 제주가 미래지향적인 평화공동체의 중심지임을 과시하였다.

3. 제주평화헌장은 정부에서 제주를 ‘세계 평화의 섬’으로 지정하게 된 정책적인 맥락에도 관심을 기울였다. 특히 평화 사랑의 마음을 바탕으로 동북아의 교류협력 증진에 앞장서고 세계평화에 기여하려는 제주인의 숭고한 다짐을 적시함으로써 헌장 제정의 의의를 천명하였다.

III. 다섯 가지 실천 사항

제주평화헌장은 청정자연, 시민정신, 사회정의, 관용과 화합, 세계평화라는 다섯 가지 사항을 중심으로 그 실천 주제를 명시하였다.

1. 제주의 청정 자연을 아끼고 보전해 나가야 할 당위성과 함께 인간과 자연이 조화롭게 어울려 살아가는 지속가능한 생명공동체를 공고히 해 나가야 할 것임을 명시하였다. 현실적 편의만을 추구하는 과도한 개발을 제어하고 천혜의 생태자원을 가꾸고 사랑하여 후손들에게 물려주어야 할 것임을 확인시켰다.

2. 모든 사람이 태어날 때부터 전수받은 천부의 인권을 존중하는 데서 평화가 시작됨을 강조하였다. 인권 존중과 평등의 기본 정신 아래 인종․문화․종교․사상 등 다양한 선호와 가치관을 가진 세계인들을 포용하는 ‘세계시민정신’을 키워 나갈 것을 제시하였다. 제주가 국제자유도시를 지향하고 있음에 따라 다민족․다문화․다가치관을 수용하는 열린 사고를 추구하는 것은 제주 미래의 지향점이 되어야 할 것이다.

3. 여기서의 평화는 전쟁과 폭력이 없는 소극적 개념이 아니라 구조와 문화적 요인에 따른 숨겨진 억압과 차별의 해소까지도 포함하는 적극적 개념을 의도하고 있다. 장애인․여성․노인․아동․외국인․소수민족 등 사회적 약자에 대한 차별과 경제적․사회적 불평등을 해소하려는 노력 없이는 평화를 유지할 수 없다는 점을 분명히 한 것이다. 따라서 제주를 세계가 동경하는 건강한 삶의 터전으로 만들기 위해서 온갖 폭력과 부정을 뿌리 뽑을 수 있는 다각적인 방책을 마련해 나가야 한다.

4. 세상의 모든 일에는 항상 갈등과 의견 대립이 있을 수 있다. 하지만 갈등과 대립에 대한 회의나 비관보다는 이 낭비적 요인들을 화합과 발전의 추동력으로 승화시키려는 부단한 노력이 필요하다. 제주인들이 4․3의 갈등을 극복하는 과정에서도 이런 점이 충분히 입증되었다. 이러한 4․3 해결의 사례를 귀감으로 삼아 상호 이해를 추구하고 대화와 토론의 활성화를 통해 응집력이 강한 공동체를 형성하고 관용사회를 건설하여야 한다.

5. 21세기에 유일하게 분단체제로 남아 있는 한반도에서 남북한 간에 꾸준하게 교류협력을 추진하면서 평화통일을 이룩하는 데에 제주가 일익을 담당해야 함을 역설하였다. 이는 한반도의 평화가 동북아는 물론이요 세계의 평화에 기여하는 중요한 축이라는 인식이다. 아울러 국제자유도시를 성공시킴으로써 제주가 지구촌의 평화와 번영을 선도해 나가는 ‘작지만 소중한 힘’으로 작용하여야 한다는 기대이기도 하다. 따라서 제주는 국제적 연대와 교류를 통하여 세계로 나아가는, 이른바 ‘평화의 창출-확산-정착’ 운동을 꾸준히 펼쳐 나갈 것임을 다짐하는 것이다.