제245회 제주특별자치도의회 임시회

2007. 12. 17(월) 10:00

제주특별자치도의 의정활동비심의위원회 설치 및 운영 조례안

검   토   보   고   서

행정자치위원회 전문위원

제주특별자치도의 의정활동비심의위원회 설치 및 운영 조례안

검   토   보   고   서

의 안 번 호	529		발 의 일 : 2007. 12. 6.
			발 의 자 : 고봉식의원 외 8인
			회부년월일 : 2007. 12. 7.

1. 제정이유

○「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」제46조제2항에서 도지사 소속하에 두는 의정활동비심의위원회의 구성 및 운영 등에 관하여 필요한 사항은 동법 동조 제3항에서 도 조례로 정하도록 하고 있어

○ 도의원에게 지급하는 비용의 종류와 지급기준을 심의․의결하는 제주특별자치도 의정활동비심의위원회의 구성과 운영에 관하여 필요한 사항을 정하기 위함.

2. 주요내용

가. 의정활동비심의위원회 심의․의결사항(안 제3조)

- 도의원에게 지급하는 비용과 지급기준(의정활동비 등 지급금액)

․지역주민의 소득수준, 공무원의 보수와 보수인상률, 물가상승률, 의원의 의정활동 실적 등 고려하여 결정

․비용과 지급기준 결정의 적정성과 투명성 확보를 위한 주민의견 수렴 방안 도입

나. 심의회의 구성 등(안 제4조)

- 구성 : 위원장 포함 10명의 위원, 위원장은 위원중 호선

․학계․언론계․법조계 및 시민단체에서 추천 받은 자 중 각각 5명씩 도지사와 의장이 선정, 도지사가 위촉

- 임기 : 위촉일부터 의정비 심의․의결 통보일까지(차기 위원선임 불가)

다. 위원의 자격(안 제5조)

- 심의회 구성 연도개시일 기준 1년이상 계속하여 도내에 주민등록이 되어 있는 19세 이상의 주민(공선법 제18조 선거권 없는 자 제외)

- 도 소속 공무원과 도의원 및 그 배우자․직계존비속․형제자매는 제외

라. 심의회의 회의(안 제7조)

- 개의 및 의결 정족수 : 재적위원 과반수 출석과 과반수 찬성으로 의결

마. 자료의 제출 등(안 제8조)

- 심의회의 심의․의결에 필요한 자료의 제출 및 관계자의 설명 요청 등

바. 공표 등(안 제9조)

- 의정활동비 등 지급결정 통보에 따라 고시하여 도의원에게 지급

사. 심의회 간사 지정과 수당 지급(안 제10조 내지 제11조)

아. 이 조례 제정사항 외에 심의회 운영에 필요한 사항은 운영세칙으로 규정(안 제12조)

3. 조례안 : 따로 붙임

4. 검토사항

가. 관계법령 검토

○ 의정활동비는 전국적으로 지방자치법에 근거하고 있으나 우리도인 경우 「제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법」의 규정에 의거 정하도록 되어 있음

○ 조례 입법을 누가 할 것인가의 다툼이 있으나 큰 문제는 없고, 지급기준조례와 심의위원회 조례간의 절차상 선후 문제에 대해서는 특별법상의 조문 배열상 지급기준조례가 선행되어야 한다고 판단되는데 법제처 등에 질의 중에 있는 등 향후 다툼의 소지가 있다고 하겠음.

나. 제3조 심의․의결사항과 관련하여

○ 안 제1항 중 (  )내서 “의정활동비 등 지급금액”을 “의정활동비 등 지급기준”으로 수정함이 적절하겠음.

다. 부칙과 관련

○ 제2조 중 “소급하여 지급한다.”는 “지급한다.”로 수정

5. 종합의견

○ 본 조례는 제주특별자치도의회의원에게 지급하는 비용의 종류와 지급기준을 심의․의결하기 위한 위원회 구성․운영에 관한 조례로 향후 다툼의 소지는 있으나 사안의 시급성 등을 고려할 때 조례 제정이 필요하며 앞의 검토사항과 같이 일부 사항에 대한 수정을 검토한 후 처리함이 적정하다고 판단됨.

수정안 조문 대비표

제 정 안	수 정 안	비 고
제3조(심의․의결사항) ①심의회는 「제주특별자치도의회 의원에게 지급하는 비용 및 지급 기준조례」가 정하는 바에 따라 제주특별자치도의회 의원(이하 “도의원”이라 한다)에게 다음 연도에 지급하는 비용의 종류와 지급기준(이하 “의정활동비 등 지급금액”이라 한다)을 심의․의결한다. ② 제1항의 의정활동비 등 지급금액은 지역주민의 소득수준, 공무원의 보수와 보수인상률, 물가상승률, 재정규모, 도의회의 의정활동 실적, 다른 시․도 의원에게 지급하는 비용의 지급기준 등을 고려하여 정한다. ③ (생 략) 제4조(심의회 구성 등) ① (생 략) ② (생 략) ③ 위원의 임기는 위원으로 위촉된 날부터 제3조의 규정에 따른 의정활동비 등 지급금액을 결정하여 위원장이 도지사 및 도의회 의장에게 통보한 날까지로 하며, 위촉된 위원은 차기 심의회 위원이 될 수 없다.	제3조(심의․의결사항) ①------ -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- ------------------- “의정활동비 등 지급기준”-------------------- --------------------. ② ------------ 의정활동비 등 지급기준------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -----------------------------------. ③ (좌 동) 제4조(심의회 구성 등) ① (좌 동) ② (좌 동) ③ --------------------------------- -------------------------------------- ------------------의정활동비 등 지급기준-------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- ----------------------------------.	문구수정 문구수정 문구수정

제 정 안	수 정 안	비 고
제7조(심의회의 회의) ① (생 략) ② 위원장은 의원에게 지급하는 의정활동비 등 지급금액을 매년 11월말까지 의결하여 도지사 및 도의회 의장에게 통보하여야 한다. 제9조(공표 등) ① 도지사는 제7조 제2항에 따라 통보받은 의정활동비 등 지급금액을 지체 없이 공보나 인터넷 등에 고시하여야 한다. ② 도의회 의장은 제1항에 따라 고시된 의정활동비 등 지급금액을 기준으로 도의원에게 지급하여야 한다. [부 칙] 제2조(도의원에게 지급하는 의정활동비 등 지급금액의 적용례) 제9조에 따라 도의원에게 지급하는 2008년도분 의정활동비 등은 1월부터 소급하여 지급한다. 제4조(심의회에 관한 경과조치) ① (생 략) ② 제7조 제2항의 규정에 불구하고 도의원에게 지급하는 2008년도 의정활동비 등 지급금액의 결정은 이 조례 시행일로부터 1개월 이내에 심의․의결한다.	제7조(심의회의 회의) ① (좌 동) ② --------------------------------- ------ 의정활동비 등 지급기준----------------------------------- ------------------------------------- --------------------------------. 제9조(공표 등) ① --------------- -------------------------------------- --- 의정활동비 등 지급기준------------------------------------- ------------------------------------. ② --------------------------------- ----------------- 의정활동비 등 지급기준-------------------------- ---------------------------------. [부 칙] 제2조(도의원에게 지급하는 의정활동비 등 지급기준의 적용례) -------------------------- -------------------------------------- -------------------------------------- 지급한다. 제4조(심의회에 관한 경과조치) ① (생 략) ② ----------------------------------- --------------------------------------- ------------ 의정활동비 등 지급금액------------------------------ --------------------------------------- ----------------.	문구수정 문구수정 문구수정 문구수정 문구수정