2008. 2

제246회 제주특별자치도의회 임시회

복 지 안 전 위 원 회

주 요 업 무 보 고

제 주 소 방 서

보   고   순   서

Ⅰ	일 반 현 황 ꋯꋯꋯꋯꋯ 1

Ⅱ	2007 소방활동 및 주요성과 ꋯꋯ 4

Ⅲ	2008 비젼 및 추진전략ꋯꋯ 7

Ⅳ	2008 주요업무 추진계획ꋯꋯ 8

일 반 현 황

	【소 방 여 건】
◈ 관광 관련시설 확충 및 대단위 아파트 단지 조성 등으로 소방수요 급증 ◈ 관광객과 시민의 안전 확보를 위해 국제적 수준의 안전 인프라 구축 필요

ꏅ 관    할

추자

제주소방서 관할

관할구역 : 제주시(19개동), 2읍(구좌․조천), 2면(추자․우도)

관할면적 : 605.39㎢

인 구 수 : 351,291명(세대수 : 131,547세대)

∙ 제주시 23개 읍ꋯ면, 동중 19개동 310,771명 , 4개 읍면 40,520명

ꏅ 기    구

3과․6담당․9센터․1구조대․3지역센터

																														서 장
			소방행정과																										예방지도과																						대응구조과
소방행정담당									예산장비담당														예방기획담당																	안전지도담당								대응진압담당										구조구급담당
이 도 119 센 터				삼 도 119 센 터						오 라 119 센 터							연 동 119 센 터											노 형 119 센 터								항 만 119 센 터						화 북 119 센 터							구 좌 119 센 터						조 천 119 센 터								1 1 9 구 조 대
																																				추자지역센터													김녕지역센터		우도 지 역 센 터

	【주 요 기 능】
소방행정과 : 조직관리․교육․상훈․예산․회계․장비관리 예방지도과 : 화재예방․민원처리․소방검사․소방사법․홍보 대응구조과 : 진압․구조구급․재난․재해․의용소방대관리 119 센터 : 재난․재해사고 현장대응․수습 및 응급환자 이송 구 조 대 : 인명구조․구급 등 사고현장 수습 전담

ꏅ 인    력

소방인력 : 소방공무원 230명(본서 45·119센터 169·구조대 16)

보조인력

∙ 의용소방대 : 18개대 570명(남성 11개대 340명/여성 7개대 230명)

∙ 의무소방원 : 6명

ꏅ 2008년도 예산

총 3,893백만원(우리도 전체 소방예산의 8.4%)

∙ 인건비 1,929백만원(49.6%) ∙ 경상비 1,398백만원(35.9%)

∙ 사업비  566백만원(14.5%)

ꏅ 장비 및 용수시설

소방차량 : 62대(펌프18/고가3/굴절3/물탱크6/구급13/기타19)

구조장비 : 수난·산악·인명탐색장비 등 170종 2,973점

구급장비 : 기도확보·심장박동회복 장비 등 65종 1,714점

통신장비 : 257대

∙ 기지국 8/중계국 1/이동국 62/휴대국 167/아마추어국 11/

대역변환국 6/무선전화장치 2

소방용수시설 : 792개소(소화전 786/급수탑 6)

ꏅ 특별관리 대상물

특정소방대상물 : 5,234개소(대형취약대상145/일반관리대상5,089)

위험물제조소 등 : 1,202개소(제조소1/취급소249/저장소952)

가스시설 : 127개소(용기충전시설2/자동차충전시설18/영업소 및

판매소64/집단공급시설43)

2007년 소방활동 및  주요성과

1		현장 대응활동 현황

화  재 : 271건 발생, 31억 재산피해 ⇒ 85억 재산피해 경감

∙ 116억(예상피해액) - 31억(실제피해액) = 85억(피해경감액)

구  조 : 1,496건/666명 ⇒ 1일 평균 4.1건/1.8명 구조

구  급 : 13,884건/14,464명 ⇒ 1일 평균 38건/39.6명 응급처치 및 이송

민생지원 : 급․배수․폭설현장 복구지원 등

∙ 총 지원활동 : 급․배수 637회 70,911톤/동원 장비․인력 644대 1,775명

‘07. 9. 13일 태풍『나리』피해복구 지원

【피해내역】

ꋼ 인명피해 : 사망 12명(도 전체 : 사망 13, 부상 1)

ꋼ 재산피해 : 92,752백만원(도 전체 130,746백만원)

【인명구조 및 복구작업】

ꋼ 인명구조 등 : 인명구조 101명, 안전조치 150건, 인명대피유도 : 350명

ꋼ 피해복구 활동 : 주택복구 37동, 하우스 정비 28.7ha, 가옥정리       240가구, 도로세척 119,610m, 농경지정비 9.2ha, 쓰레기제거 426톤

ꋼ 배수 / 급수지원 : 451개소 66,796톤 / 84개소 723톤

2		소방활동 여건개선

현장부족 소방인력 보강 : 3명(소방공무원 1/의무소방원 2)

청사 리모델링(8개 센터), 증축(1개 센터) : 206백만원

소방 출동장비 구입 : 소방차량 5대/사업비 342백만원

3		화재 등 재난 대응체계 확립

대형화재취약대상 소방훈련 : 141개소/619회

소방통로 확보를 위한 주․정차단속 : 542회/현지시정 2,489건

소방차 진입곤란지역 가상화재 출동훈련 : 12개소/249회

4		대형화재 Zero화 추진

취약시기 등 불조심 확산을 위한 홍보 : 308회/12,263개소

정밀 소방안전점검을 통한 대형화재 예방 : 8,555개소/411건 보완

다중이용업소 영업주 소방안전소집교육 : 8회/1,831명

5		긴급 인명구조 대응력 강화

첨단 구조장비 보강 : 47종 283점(101백만원)

유관기관 합동 긴급구조 대응 실제훈련 : 1회/31기관 350명

도서지역 응급환자 발생시 내륙 긴급이송 : 152명(헬기지원9회)

6		맞춤형 구급서비스 인프라 구축

인명소생율 증가를 위한 구급장비 보강 : 37종/358점

기초수급 독거노인 등 이송예약제 운영 : 875회/875명

응급처치능력 배양을 위한 현장교육 : 626회/34,012명

7		의용소방대 현장대응력 강화

현장 활동 능력배양을 위한 위탁교육 : 14회/357명

‘07 전국 의용소방대 소방기술경연대회 입상

∙수관연장사리기 부문에서 전국 16개 시․도 중 6위

모범 의용소방대원 자녀 장학생 선발지원 : 27명/32백만원

8		조직의 동력 창출을 위한 혁신능력 함양

전직원 혁신공감대 조성 및 실천 : 5개 분야 30개 과제

전국 소방혁신 우수사례 발표 대회 입상 : 장려상 수상

‘06 ~ ’07 겨울철 소방안전대책 추진 : 전국 소방서 중 2년 연속 2위

9		주민 생활 지원 시책 추진

독거노인, 소년소녀 가장 등 화재보험 가입지원 : 1,598가구 7백만원

119사랑의 Full-Service 운영 : 570대상 1,709건 수리(전기, 가스 등)

『민생안전 봉사대』운영 주민불편 해소 : 877건 처리(문개방, 안전조치 등)

2008 비젼 및 추진전략

실용과 창조를 통한 Safe Jeju 조기실현

목        표

시민감동 소방경영

창조행정 실현  시민감동･시민만족 고품질 안전서비스 제공

핵심가치 창출  윤택하고 강건한 복지 안전문화 조성

추 진 전 략

실용･자율･책임의 새로운 안전문화 패러다임 구축

강한 조직경영을 통한 완벽한 재난 예방･대응태세 확립

선진국 수준 안전 인프라 구축으로 Global Best 안전제주 실현

전문 소방인 육성으로 고품격･고품질 소방 Service 제공

2008 주요업무 추진계획

1	창조행정 구현을 위한 직장분위기 쇄신

2	화재 등 재난취약대상 중점관리

3	위험물 시설등에 대한 안전성 확보

4	주택화재예방 특별대책 추진

5	긴급 대응능력 및 전략 강화

6	소 방 장 비 보 강 및 현 대 화

7	구급 Service 고객만족도 제고

8	시민과 함께하는 안전복지시책 추진

9	소방관련 조직 『안전구심체』로 집중 육성

1		창조행정 구현을 위한 직장분위기 쇄신

혁신 아이디어 발굴로 소방행정의 변화를 통해 선진소방 구현

합리적이고 공정한 인사제도 운영 등으로 근무의욕 및 사명감 제고

가		혁신 아이디어 창출을 위한 활성화 노력

혁신 아이디어 추진단 구성․운영

∙ 과별, 센터별, 구조대별 상설기구 운영(13개), 부서별 적극 발굴

혁신 아이디어 발굴 직원에 대한 인센티브 부여

∙ 각종 표창, 산업시찰, 전보시 우대 및 인사자료로 활용

나		합리적이고 공정한 인사제도 운영

근무부서별 직무수행에 필요한 자격요건 등 구체적 Data Base 구축

근무희망자 신청, 부서장의 적임자 추천으로 예비인력 확보

직무수행능력 등 고려, 자체인사위원회에서 적격자 선발

숨은 일꾼 포상(격무부서) ⇒ KBS 119상․소방안전봉사상 등

다		직원 고충해소를 위한 직원면담 정례화

기관장 주관 직원면담의 정례화 및 부서장 면담 수시실시

직원 애로사항을 사전 발굴, 개선하여 일할 맛 나는 직장분위기 조성

∙ 월 1회 정례실시 및 형식과 주제에 얽매이지 않는 격의 없는 토론

라		동호회 모임의 활성화

동호회 재정비 및 동호회별 행사 개최추진

동호회 모임 활성화 및 지속적인 관리․재정 지원

2		화재 등 재난취약대상 중점관리

화재 등 재난발생시 대형인명피해 우려대상 중점관리로 피해최소화

특히 다중이용시설에 대한 예방경계활동 강화로 인명안전 확보

가		화재예방활동 강화

중점관리 대상

철시확인	소방순찰
시 장	대형화재취약대상	다중이용시설
3개소(동문, 서문, 보성)	145개소	2,117개소

대형화재 취약대상 정밀 소방점검

∙ 대    상 : 146개소(동문시장, 대형화재취약대상 145)/연 2회

∙ 운영방법 : 소방·건축·전기·가스 등 유관기관 합동 점검

다중이용시설 소방안전점검

∙ 대    상 : 영화상영관 등 2,117개소/연 4회(분기별)

∙ 운영방법 : 소방·NGO 합동 점검

비상구 등 피난․방화시설 불시 단속

∙ 대    상 : 2,262개소(대형화재취약대상 145, 다중이용시설 2,117)

∙ 내    용 : 실내 장식물 불연화 및 비상구 설치의무 이행여부 등

소방간부 현장 확인행정 확행

∙ 대형화재취약대상 및 다중이용업소/주1회 이상

다		민간 자율 안전관리체제 확립

소방안전관리 우수업체 인증 및 자율 방재의식 고취 선도

NGO 등 합동 소방정밀점검으로 대형화재 취약요인 제거

방화관리자 선정 대상에 대한 직장 방화점검의 날 운영

3		위험물 시설 등에 대한 안전성 확보

위험물․가스취급 관계자의 자율적 안전관리체제 정착유도

불법저장․취급 및 무질서 취급행위 근절 대형화재 미연방지

가		위험물 및 LPG취급시설 현황

구 분	계	제조소	주유 취급소	판매 취급소		이송 취급소	일반 취급소		옥내	옥외 탱크		옥내 탱크	지하 탱크		이동 탱크	옥외
위험물	1,202	1	129	2		3	115		7	103		409	113		315	5
구 분	계	가스용기 충전시설			가스자동차 충전시설			가스 영업소			가스 판매소			집단공급시설
가 스	127	2			18			2			62			43

나		위험물제조소등 일제 소방검사

대    상 : 위험물제조소등 1,202개소

시    기 : 폭염기 기간내(7～8월중)

내    용

∙ 위험물제조소등 저장․취급기준 등 소방시설 유지관리상태 점검

∙ 무허가 위험물 사용여부 확인 및 단속 병행 실시

다		이동탱크저장소 집중 가두 단속

대    상 : 위험물 이동탱크저장소

방    법 : 불시 가두 단속

내    용 : 주택가 등 불법주차 행위 및 자격증 소지여부 등

라		LPG취급시설 안전 점검 및 단속

대    상 : 가스용기 충전시설 등 127개소

시    기 : 연 2회(상․하반기)

방    법 : 대형 화재취약대상 특별점검 병행 추진

내    용 : 가스시설․소방시설 등 위반 여부 점검 및 단속

4		주택화재 예방 특별대책 추진

주택화재 피해를 저감하기 위한 법령개정 및 맞춤형 예방대책 추진

주택화재예방 소방시설 보급 및 안전점검 등 복합적 관리체제 구축

가		최근 3년간 주택화재 발생현황

3년간 피해화재 828건중 주택화재 198건(23.9%) 발생

인명피해 51명(사망 12, 부상 39)/재산피해액 1,580백만원

나		주택 화재예방을 위한 제도적인 측면 개선

합리적인 제도개선 방안 모색을 위한 미국 등 선진국 사례 분석

주택내 안전시설 의무화를 위한 소방법령 개정 건의

∙ 소방법령상 주택을 특정소방대상물 범위로 확대적용

다		제도개선 이전 맞춤형 예방대책

소외계층 등 안전인프라 조성을 위한 단독경보형 감지기 보급

∙ 독거노인 등 취약가옥 100가구 설치 및 단계별 확대보급

주택화재 피해저감을 위한 1가정 1소화기 보급 활성화

∙ 소화기 보급 판매업소 확대 및 각종 행사시 보급 강화

라		주택 안전관리 강화

365일 맞춤형 주택안전점검 및 119 이동봉사 full-service 운영

∙ 주택내 전기, 보일러 등 화기취급시설 위험요인 사전제거

가정 화재예방 점검의 날 운영 및 화재예방 교육대상 확대

5		긴급 대응능력 및 전략 강화

대형화재 등 각종 사고 발생시 신속, 정확한 현장활동 대응능력 제고

화재취약지역에 대한 효율적인 출동로 확보로 현장 출동율 향상

가		전문소방인 양성을 위한 교육훈련

소방방재청 위탁교육 : 1개 과정 1개반 1명

소방학교 위탁교육 : 4개 과정 24개반 57명

∙ 중앙소방학교 : 3개 과정 19개반 21명/광주소방학교 1개 과정 5개반 36명

소방교육대 자체교육 : 6개 과정 17개반 150명

나		소방대원 현장활동 대응능력 제고

지속적인 숙련화로 유형별 전문화된 화재진압 기술배양

∙ 현장활동 기법 준수를 위한 「공통 훈련의 날」운영(주 1회)

화재취약지역 실전적 가상화재 출동훈련으로 화재피해 최소화

∙ 현장대응력 강화를 위한 자위소방대 합동 불시출동훈련 실시

소방활동정보카드 활용 소방대상별 도상훈련 실시

∙ 화재진압, 인명구조, 소방훈련시 소방활동 자료로 활용

다		소방차 접근성 제고를 위한 소방 출동로 확보

소방차 통행곤란지역(12개소) 주․정차 단속 및 자율소방대 훈련 강화

「5분 현장도착 출동이론」확립을 위한 불시 출동훈련 실시

소방관련 행사시 “소방출동로는 생명로“ 연중 홍보

라		119긴급구조 대응능력 극대화

악조건 등 최악의 상황을 대비한 전천후 전문 구조대원 능력 강화

∙「공통훈련의 날」운영으로 사고유형별 긴급구조 대응 능력 배양

대테러 및 재난발생 대비 긴급구조유관기관 합동 종합대응태세 확립

∙ 유관기관 관계자 회의 및 합동훈련 실시로 재난 수습능력 함양

6		소방장비 보강 및 현대화

노후 소방차량 및 진압․구조․구급장비 적기 교체 및 보강

소방장비 연구개발 활성화로 우수소방장비 개발․보급 주력

가		출동장비 교체

소방차량 교체 : 3대(펌프1, 특수구급차 2)

∙ 교체센터 : 펌프(조천), 특수구급차(화북, 추자)

∙ 사 업 비 : 220백만원

나		구조․구급 운영장비 보강

보강장비 : 심실제세동기 패취 등 24종 192점

∙ 사업비 : 70백만원

통신장비 : 차량이동국 등 3종 21점

∙ 사업비 : 30백만원

다		소방전산정보화 등 기반확충

소방전산 컴퓨터 교체 : 15대/사업비 : 13백만원

전산장비 빔프로젝트 구입 :  1대/사업비 :  2백만원

기타 사무용 기기 구입 등 :  9종/사업비 : 36백만원

라		소방장비 연구개발 활성화

개발분야 : 진압, 구조․구급, 통신장비 등 현장활동 장비

포상제도 : 중앙 소방장비개발대회 추천 및 우수 장비개발자 표창,

우수 개발장비 제작 사용

사 업 비 : 5백만원

7		구급 Service 고객만족도 제고

·

119 구급처리능력 향상을 통한 시민감동‧시민안전 119서비스 실현

독거노인, 생활보호대상 등 사회적 약자에 대한 생명보호 안전망 구축

가		구급대원 응급처치 능력 향상

119구급대원 응급처치능력 향상 전문교육 실시

∙ 시  기 : 연 2회(상․하반기)

∙ 내  용 : 의료기관 및 응급의학 전문강사에 의한 체험위주의 전문교육

구급전문자격증 취득 교육 및 응급구조사 보수교육 강화

∙ 응급구조사 양성반교육 연 2회 및 응급구조사 보수교육 실시

나		전 주민 응급처치 교육 확대 실시

전 119센터 응급처치 체험장 설치 운영 : 11개소(센터9, 지역센터2)

구급전문자격 구급대원 전원 응급처치 교육 교관화 : 54명

단계별 전 주민 응급처치교육 및 긴급 이송라인 구축훈련 실시

다		119 이동구급대 운영

국제스포츠대회 및 축제행사장 119구급대 근접 배치

행사장 안전사고 방지 및 긴급환자 발생시 응급처치후 인근병원 이송

라		독거노인 등 사회적 약자에 대한 안전망 구축

무선페이징(119자동신고전화) 보급 및 U-안심폰 서비스 접수‧등록

노인전용 구급차 활용한 이송예약제 운영 및 의료기관 합동 의료봉사

8		시민과 함께하는 안전복지시책 추진

소방관련 봉사조직 활성화로 지역 안전 실현 구심조직으로 도약

민․관이 함께하는 범도민 봉사행정구현을 위한 강건한 기틀마련

가		시민안전문화 저변확대

불조심 강조의 달 행사 추진으로 재난 예방 분위기 조성

∙ 119골든벨, 영어웅변대회, 불조심 작품공모, 각종 이벤트 개최

119소방동요대회 참가를 통한 어린이 자율 안전의식 고취

∙ 우리서 관내 4개팀 내외(유치원·초등학교 각 2개팀) 참가

도민 눈높이의 창의적 홍보활동으로 안전문화의 조기 정착

∙ 언론매체·홈페이지·리플렛 활용 및 시민 참여형 캠페인 전개

나		체험위주의 소방안전교육 활성화

상설 소방안전체험교실 운영을 통한 시민 안전교육 욕구 충족

지역행사·이벤트와 연계 찾아가는 119소방안전체험장 운영

1학교 1소방관 담당제와 연계한 여름철 119소방안전교실 추진

다		안전복지 수요충족을 위한 서비스 확대

독거노인 등 영세가구 화재보험 가입 지원 확대(1인 2가옥 → 3가옥)

정기적인 건강검진 소외 계층을 대상으로 기초 의료서비스 제공

∙ 혈당, 혈압 등 기초건강체크, 한방합동 의료봉사, 건강상담

주민생활 불편사항 해소를 위한 민생안전봉사대 운영

∙ 문잠김, 동물구조, 안전조치 사항 신속 처리로 민생 안전 확보

119응급환자 수도권 이송 체계 구축(항공사, 타시·도 협정 체결)

9		소방관련 조직 『안전구심체』로 집중 육성

소방관련 단체 조직정비 및 교육훈련 내실화로 정예대원 양성

가정․학교․직장 내 안전사고 예방 요원화하여 안전구심체로 육성

가		의용소방대 효율적 조직운영

역량 있는 신규대원 영입 및 대원 교체 등 조직정비

월 1회 4시간 정기 소집 교육훈련 및 현장위주 실무교육

현장활동 표준기법에 의한 조법 및 심폐소생술 평가

나		한국119소년단 운영 활성화

현    황 : 46개교(유치원2/초등교43/중학교1) 1,802명(남972/여830)

추진계획

∙ 119소년단 일제정비 및 모범 119소년단 시범 발대

∙ 부서별 이벤트시 참여유도 및 119안전체험교실 수시 운영

∙ 부모와 함께하는 가정방화점검으로 방화환경 조성

다		직장자위소방대 소방 요원화

현    황 : 493개소

∙ 1급 방화관리대상 69/화재경계지구 31/특정소방대상물 198/

공공기관 185/호텔 등 4/시장 2/공장 3/충전소 1

추진계획

∙ 직장 자위소방대와 연계한 분기별 소방훈련

∙ 자위소방대 소방훈련 경연대회를 통한 우수단체 표창