세계자연유산 제주

‘08. 3. 17(월)

제247회 제주특별자치도의회 임시회

문  화  관  광  위  원  회

주요업무보고

세계자연유산관리본부

보 고 순 서

Ⅰ. 비전 및 목표

Ⅱ. 일  반  현  황

Ⅲ. ‘08년 주요업무계획

Ⅰ.  비 전  및  목 표

비  전

◇

세계인의 사랑 받는 제주세계자연유산

‘08  목표

◇

제주 세계자연유산 선진도약의 원년

창의적 세계자연유산관리본부

◇

땀, 열정, 창조, 실천

Ⅱ.  일   반   현   황

1. 기구 및 정․현원            / 4

2. 부서별 주요업무             / 5

3. 세계자연유산 및 국립공원 현황  / 6

1. 기구 및 정․현원

〔 기 구 〕

						세 계 자 연 유 산 관 리 본 부
		자 연 유 산 총 괄 관 리 부												한라산국립공원 보호관리부
	총괄관리팀			연구팀					용암동굴관리팀			보호관리팀			성판악관리팀				영실관리팀			탐방안내소관리팀

〔 정․현원 〕

(정원/현원)

구분	계	일반직(별정직․계약직 포함)							기능직
		소계	3급	4급	5급	6급	7급	8급
계	53/49	33/30	1/0	2/2	7/7	12/11	9/9	2/1	20/19
자연유산총괄관리부	25/21	17/14	1/0	1/1	3/3	5/4	5/5	2/1	8/7
한라산국립공원보호관리부	28/28	16/16		1/1	4/4	7/7	4/4		12/12

2. 부서별 주요업무

부 서 별	주 요 업 무
자연유산 총괄관리부	○ 세계자연유산 종합계획 수립 ○ 세계자연유산의 시설 및 정비 ○ 세계자연유산지구의 현상변경 ○ 사유지 매입 및 보상 ○ 세계자연보전연맹 권고사항 이행 ○ 유산지구 주민숙원 사업개발 ○ 학술조사 및 모니터링 ○ 세계자연유산 국내외 홍보 ○ 유산지구 용암동굴 보호관리 ○ 만장굴․비자림․성산일출봉 보호관리 운영
한라산 국립공원 보호관리부	○ 한라산국립공원 보호관리계획 수립 ○ 국립공원 행위허가 ○ 국립공원 편익시설 유지관리 ○ 국립공원 산림 병해충 예찰조사 및 방제 ○ 국립공원 야생 동․식물 보호 단속 ○ 국립공원 탐방객 현지 초동 구조 업무 ○ 출입제한구역 출입허가 ○ 탐방안내소 관리 운영 ○ 탐방객 안내 및 정보제공

3. 세계자연유산 및 국립공원 등 현황

ꏚ 기본현황

UNESCO 세계자연유산

○ 명    칭 : 제주화산섬과 용암동굴

(Jeju Volcanic Island and Lava Tubes)

○ 등재신청 : 대한민국 정부(외교통상부, 문화재청, 제주특별자치도)

○ 해당유산

① 한라산 천연보호구역

② 성산일출봉 응회구

③ 거문오름 용암동굴계

(거문오름, 벵뒤굴, 만장굴, 김녕굴, 용천동굴, 당처물동굴)

○ 유산 면적 : 188.45㎢ (핵심지역 94.75, 완충지역 93.70)

○ 등재 기준 :  ⅶ(경관적 가치 탁월), ⅷ(지질학적 가치 탁월)

※ 세계유산 등재현황 : 851건 (문화 660, 자연 166, 복합 25)

• 한국 : 총 8건 등재 (문화 7,  자연 1)

한라산 국립공원

○ 공원구역 : 총 153.38㎢ (제주시 94.34,   서귀포시 59.04)

• 한라산천연보호구역 : 90.93㎢ (공원면적의 59%)

※ 전국 국립공원 : 20개소 ․ 6,580㎢

비자림

○ 위  치 : 구좌읍 평대리

○ 면  적 : 0.44㎢

○ 특  징 : 500~800년생 나무 2,800여본(천연기념물)

ꏚ 방문객 현황

(단위 : 천명)

구 분	‘04	‘05	‘06	‘07
한라산	668	734	745	804
만장굴	442	419	414	384
성산일출봉	1,197	1,226	1,093	1,192
비 자 림	122	117	110	102

ꏚ 운영현황

구 분	관 람 요 금 (원)				관 람 시 간
	개 인		단 체
	어른	기타	어른	기타
만장굴	2,000	1,000	1,700	800	09:00~18:00
성산일출봉	2,000	1,000	1,600	800	동절기 : 06:00~20:00 하절기 : 05:00~21:00
비자림	1,500	800	1,200	600	09:00~18:00

Ⅲ.‘08년 주요업무계획

<자연유산총괄관리부>

○ 세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 수립  /  9

○ 세계자연유산 핵심지역 사유지 매입 추진  / 10

○ 세계자연유산 글로벌 홍보마케팅 추진   / 11

○ 세계자연유산 주변 현상변경 처리기준 마련  / 12

○ 만장굴 안전진단 및 체험학습 운영    / 13

○ 쾌적한 성산일출봉 조성사업        / 14

○ 테마가 있는 생태 비자림 보호 및 육성  / 15

<한라산국립공원보호관리부>

○ 한라산 탐방객 적정수용 관리용역    / 16

○ 편의시설 확충 및 상시정비체계 구축  / 17

○ 태풍‘나리’ 피해복구사업 추진     / 18

○ 세계자연유산 탐방안내소 운영     / 19

○ 한라산 안전 등산문화 정착 추진   / 20

○ 국립공원 산불방지 종합대책      / 21

세계자연유산 보존 및 활용 종합계획 수립

❍ ‘07. 6. 27 제주화산섬과 용암동굴이 세계자연유산에 등재되어올해내로 조화로운 보존과 활용을 위한 종합계획을 수립하여 ’20년에는 세계제일의 대표자연유산으로 자리매김할 수 있도록 추진해 나가고자 함.

ꏚ 용역개요

○ 용역기간 : ‘08. 1 ~ 12(계약일로부터 11개월)

○ 시간범위 : 목표년도 ‘20년

○ 공간범위 : 제주세계자연유산 3개지구

○ 용역내용 : IUCN권고사항, 체계적 보존 및 합리적 활용계획

ꏚ 추진상황

○ 용역수행을 위한 절차 이행

• ‘07. 10. 26 용역심의 가결  • ‘07. 12. 5 계약심의 가결

○ 용역의 과업내용에 대한 전문가 워크샵 개최 (‘07. 12. 27)

• IUCN한국위원장, 관련교수, 문화재청관계관 등

○ 용역의 과업내용 문화재청 승인(‘08. 1. 11)

○ 용역발주 및 계약체결 (‘08. 1. 28)

• 용역수행 : 한국문화관광연구원(470백만원)

※ IUCN한국위원회․제주발전연구원 공동 참여

○ 용역완료예정 : ‘08. 12. 28

ꏚ 추진계획

○ 중간보고(5월), 최종보고(10월)로 각계의 의견 반영

○ 세계자연유산 지역마을방문 설명 및 의견수렴 실시

○ 국제자문관을 대상으로 의견을 수렴하여 용역에 반영

세계자연유산 핵심지역 사유지 매입 추진

❍ IUCN(국제자연보존연맹)은 농업활동으로 인한 지하동굴 훼손을 방지하기 위하여 조속한 시일내에 사유지 매입을 권고

❍ 또한, 토지주의 사유재산권 행사 제한을 해소하고 지역경제에 도움이 되도록 하는 차원에서 본격적인 사유지 매입 추진

※ 등재추천시 IUCN(세계자연보존연맹) 권고사항

ꏚ 사유지 매입 개요

○ 추진기간 : ‘08 ~ ’09

○ 매입대상 : 유산지구내 핵심지역 사유지 1,466천㎡

• ‘08 계획 : 약 733천㎡

<유산지역내 핵심지역 사유지 현황>            (단위:㎡)

계	한 라 산 천연보호구역	거문오름 용암동굴계	성산일출봉 응 회 구
1,466,105 (256필지)	10,407 (4)	1,454,988 (249)	710 (3)

○ 총 사업비 : 200억원 (국 140, 지 60)

• ‘08 사업비 확보 : 100억원 (국 70,  지 30)

ꏚ 추진계획

○ ‘08. 1 ~ 2 사유지 매입계획 수립 및 필지별 조사

• 원활한 추진을 위한 마을대표 등 의견수렴

○ ‘08. 3 ~ 6 사유지 토지주 협의, 토지매입 신청안내, 측량 및 감정 실시

○ ‘08. 6 ~ 토지매입 개시 및 ’09 국비확보 추진

세계자연유산 글로벌 홍보마케팅 추진

❍ 등재 1주년을 맞이하여 제주세계자연유산의 새로운 가치를 찾아내어 국내외에 널리 홍보할 수 있는 학술대회․국제트레킹 대회 등을 개최하여 세계제일의 자연유산으로 도약시켜 나가고자 함.

ꏚ 등재 1주년 기념행사 개요

○ 개최시기 : ‘08. 7. 1일 전후

○ 행사내용 : 기념식, 유산헌장 선포, 축하공연

※ 제주특별자치도 출범 2주년 기념과 병행 추진

ꏚ 다채로운 글로벌 기획행사 및 홍보 추진

○ ‘08 제13차 국제화산동굴학회 학술회의 개최

• 시기 : ‘08. 9. 1 ~ 5

• 참여 : 미국, 영국, 독일, 일본 등 20여개국 전문가

• 내용 : 동굴측량 및 구조, 동굴 생물(생태)분야 등 연구발표

○ 등재 1주년 기념 유네스코 전국대회 제주개최

• 시기 : ‘08. 10. 1 ~ 20

• 참여 : 전국 유네스코 회원등 3,700여명

• 내용 : (사)한국유네스코 총회, 생태관광, 답사

○ 3개 유산지역을 연계하는 국제트레킹 대회개최(‘08. 7~9)

○ 북경올림픽 계기 주요도시 순회 사진전 개최(‘08. 8~10)

○ 세계자연유산 글로벌 네트워크 구축 및 교류협력

•제주화산섬 관련 학술전문가 해외 인적 네트워크 관리

○ 민간 주도의 유산사랑 유산교육 (해설사 양성, 서포터즈 운영)

세계자연유산 주변 현상변경 처리기준 마련

❍ 세계자연유산 완충구역내 문화재영향 검토 규정으로 인한 행정처리의 절차상 불편사항을 완화할 수 있도록 현상변경처리기준을 마련하여 시행하고자 함.

ꏚ 추진방향

○ 문화재영향 검토로 인한 행정처리의 절차상 불편 완화

○ 건설공사로 인한 자연유산의 보존과 환경․경관훼손 방지

○ 세계자연유산과 지역주민의 윈윈(win-win) 분위기 조성

ꏚ 기준 작성 용역시행

○ 기  간 : ‘08. 4 ~ 12

○ 대상구역 : 3개 유산지역

○ 사업비 : 100백만원(국 70, 지 30)

○ 과업내용

• 문화재 보호구역내 지상물 현황 작성

• 보호구역 경계로부터 500m 이내 기존 지상물 지적도 표시

• 자연유산의 보존과 환경 및 경관을 평가․분석

ꏚ 기대효과

○ 세계자연유산에 대한 지역주민의 적극적 지지 형성

○ 유산보호 필요이상 지역에 대한 낭비성 관리비용 절감

만장굴 안전진단 및 체험학습 운영

❍ 세계자연유산인 만장굴의 실태조사 및 안전진단을 실시하고 미공개구간 탐사 체험학습 프로그램을 운영하여 만족도를 제고시켜 나가고자 함.

ꏚ 만장굴 실태조사 및 안전진단

○ 구    간 : 공개구간 1㎞(제2입구 ~ 용암석주)

○ 사 업 비 : 81백만원(안전진단 43, 실태조사 38)

○ 실태조사 : ‘07. 7. 16 ~ ’08. 7. 15(1년)

• 용역수행 : 제주도동굴연구소

• 조사내용 : 동굴내 암반, 동굴외 지표지질조사 등

○ 안전진단 : ‘07. 10. 29 ~ ’08. 4. 25(180일)

• 용역수행자 : (주)전엔지니어링

• 진단내용 : 동굴내외부 안전성 조사 전반

ꏚ 만장굴 미공개구간 탐사 체험학습 운영

○ 기    간 : ‘08. 8 ∼ 12 (주1회)

※ 동굴안전진단 및 실태조사 검토 후 시행

○ 탐사구간

• 제1입구 방향 상층굴 및 하층굴 일부구간

• 제3입구 방향 일부구간

○ 탐사인원 : 1기당 약 20명

○ 신청방법 : 탐사 10일전 인터넷 및 전화 신청

※ 대표자 필히 지정(탐사대장)

○ 탐사장비 준비 : 횃불, 응급 의료장비, 렌턴, 헬멧 등

※ 안전사고 등에 대비한 탐사대원 예약신청시 개인별 상해가입 의무화

쾌적한 성산일출봉 조성사업

❍ 성산일출봉내 식생 및 노후시설물 정비로 쾌적한 관광지를 조성하고 태풍피해 시설에 대한 완벽한 복구로 관람객 불편을 최소화해 나가고자 함.

ꏚ 성산일출봉 천연보호구역 정비사업

○ 총투자계획(‘03~’11) : 2,791백만원

○ 기  투  자(‘03~’07) : 1,797백만원

• ‘03 목재데크 및 보호책 시설        :  923백만원

• ‘04~’05 생태환경정비 및 보호책 시설 : 420백만원

• ‘06 휴게시설, 소나무 재선충 방재    :  200백만원

• ‘07 노후시설물 정비 및 식생정비     :  254백만원

○ ‘08 투자사업비 : 429백만원(국 300, 지 129)

• 사업내용 : 외래식물제거 등 분화구 식생 정비,  관람로 정비,

낙뢰예방시설 접지공사, 주차장 조성(3,807㎡)

ꏚ 성산일출봉 태풍피해 복구공사

○ 사업기간 : ‘08. 2 ~ 3

○ 사 업 비 : 51백만원 (국 36, 지15)

○ 사업내용

• 건물보수(상가 및 휴게소) A=75㎡

• 경계울타리 보수 L=30m

• 각종안내판 및 지하수관정, 배수지문 : 1식

※ 건물피해 및 각종시설물 응급복구완료(‘07. 10. 24)

테마가 있는 생태 비자림 보호 및 육성

❍ ‘천년의 숲’으로 불리는 비자림 보호사업을 단계적으로 실시하여 후세에 물려줄 유산으로 육성 및 보존해 나가고

❍ 방문객에게는 생태체험 등을 통해 자연의 소중함과 만족도를 제고하여 다시 찾는 관광지로 육성시켜 나가고자 함.

ꏚ ‘천년의 숲’ 비자림 보호사업

○ ‘83~’10 총 투자계획 : 3,890백만원

○ ‘83~’07 기   투  자 : 2,459백만원(국 1,439,  지 1,020)

• 사업내용 : 비자나무 외과수술 및 식생정리 등

○ ‘08 투 자  사 업 비 :  100백만원(국 70, 지 30)

• 사업내용 : 식생정비, 소나무재선충 방제, 방화석축 정비(300m)

ꏚ 테마가 있는 생태 비자림로 조성

○ 재미있는 이야기 거리 조성을 위한 안내간판 설치

• 사랑나무(연리지나무), 산감정, 벼락맞은 비자나무, 닭뼈의 거리 등

○ ‘천년의 숲’ 방문 관광객 자매결연 및 생태체험

• 결연증서 발급(111명), 비자림 소식지 발행 메일발송

• 짚신신고 송이숲 길 걷기체험 및 각종 열매줍기

○ 비자림내 수목․희귀식물 50여종 산책로변 안내표찰

○ 비자나무 ․ 희귀식물 ․ 야생버섯에 대한 화보발간(2,000부) 활용

• 전국 교육청, 여행사, 자매결연자, 문화재 관련부서 등 송부

한라산 탐방객 적정수용 관리용역

❍ 입장료 폐지와 세계자연유산 등재로 탐방객이 지속 증가 추세에 있어 탐방객 적정 수용력을 산출함으로써 최적의 관리 운영방안을 마련 시행하고자 함.

ꏚ 사업개요

○ 위    치 : 한라산국립공원 일대(세계자연유산지구 포함)

○ 사업기간 : ‘07. 7. 23 ～ ’08. 7. 21

○ 사 업 비 : 110백만원(국 77, 지 33)

○ 용역시행 : 제주발전연구원

• 주요과업내용 : 적정수용력 산정․운영관리방안 제시

ꏚ 추진상황

○ 용역심의위원회 용역사업 심의 : ‘07. 4. 27

○ 문화재청 과업지시서 승인     : ‘07. 6. 29

○ 용역 착수(제주발전연구원)     : ‘07. 7. 23

• 탐방특성 관련 자료 수집 분석 및 설문조사, 등산로별 모니터링 등 추진

ꏚ 추진계획

○ 중간․최종보고회(2회), 자문회의 2회 실시

○ 용역팀과 수시로 문제점 등 해결방안 논의 건실한 과업 추진

• 용역기간중 성수기철 현장 모니터링, 설문조사 등 차질 없는 용역실시

○ 용역결과 최종보고시 철저한 확인점검 및 향후 관리방안 강구

한라산 국립공원 지구

편의시설 확충 및 상시정비체계 구축

❍ 자연친화적 편의시설을 확충하여 청정 이미지를 제고하고  탐방객 증가로 인한 등산로 주변 복구로 안전사고 예방에 철저를 기하고자 함.

ꏚ 편의시설 확충 및 상시정비체계 구축

<자연친화적 편의시설 확충사업>

○ 윗세오름대피소 및 화장실 개축(2동)       : 1,550백만원

• 대피소 1동 200㎡, 자연발효화장실 1동 100㎡

○ 사라악대피소 개축(1동)                  :  383백만원

○ 오수처리시설(80㎥/일) 및 관로(2.5㎞) 설치 :  544백만원

○ 진입로, 주차장 포장(2개소)               :  403백만원

○ 사무실 개․보수(3개소)                   :  352백만원

○ 급수관 교체 및 자외선 살균기 설치(3개소)  :   71백만원

<상시정비체계 구축사업>

○ 인위적 훼손지 식물 생육환경 조성(2개소)     : 383백만원

• 영실 구 등산로 및 물장올 진입부 훼손지 복구 3,800㎡

○ 성판악 등산로 정비(1.2km)                   : 403백만원

○ 연중 상시 복구반 운영(10명)                 : 164백만원

• 공원시설 기동 복구 및 부상자 발생시 안전 수송

ꏚ 추진계획

○ 행정절차 이행(국가지정문화재 현상변경허가 등)  : ‘08. 2 ~ 3

○ 실시설계 및 공사시행                      : ’08. 4 ~ 10

한라산 국립공원 지구

태풍 ‘나리’ 피해복구사업 추진

❍ 지난해 제11호 태풍 ‘나리’의 영향으로 공원시설이 유실됨에 따라 이를 복구하여 등산객 불편 해소 및 안전을 도모하고자 함.

ꏚ 추진상황

○ 태풍피해액(산사태포함)	: 5,221백만원

○ 태풍피해 복구비 확정(4건)                 : 2,170백만원

• 등산로, 대피소 및 화장실, 목교 및 호안, 자재운반선로 등

○ 탐라계곡 목재 데크 및 호안복구 완료       :  198백만원

ꏚ 향후 복구사업

○ 등산로 정비 및 현수교 설치(2개소)        : 1,418백만원

• 관음사등산로(1.8㎞), 현수교(1개소)

○ 한밝천 목교 및 호안복구                  :   178백만원

○ 대피소 및 화장실 개축(3동)                :   306백만원

○ 자재운반선로 복구(선로 150m)           :   70백만원

ꏚ 추진계획

○ 행정절차 이행(국가지정문화재 현상변경허가등) : ‘08. 2 ~ 3

○ 실시설계 및 공사시행 : ‘08. 4 ~ 10

세계자연유산 탐방안내소 운영

❍ UNESCO 세계자연유산인 한라산에 대한 체계적인 정보제공을 통해 한라산의 가치를 재조명하고, 탐방문화 정착으로 방문 고객의 만족도를 제고해 나가고자 함.

ꏚ 추진방침

○ 정상정복 위주의 등산에서 자연체험 행태로 탐방문화 개선

○ 자연해설프로그램과 연계한 자연자원 체험기회 제공

○ 세계자연유산의 보존 교육 및 탐방문화 개선 체계 구축

ꏚ 시설현황

○ 위    치 : 어리목(1,485㎡)

○ 사 업 비 : 6,800백만원(‘04 ～’07)

• 주요시설 : 기획전시실, 영상관, 전시실(3개관), 창작교실, 야외 전시공간 등

ꏚ 추진계획

○ 탐방안내소 개관  : ‘08. 4월(운영시간 : 09:00～17:00)

○ 자연환경안내원(8명) 및 직원 전문화교육 실시

○ 다양한 프로그램 운영

• 장 소 : 4개소(탐방안내소, 1100습지, 구린굴, 어승생악)

• 한라산에 관한 탄생, 동․식물, 산행안전수칙 등 해설

• 자연생태 해설 및 체험 프로그램, 기획프로그램 등

한라산 안전 등산문화 정착 추진

❍ 탐방객 증가에 따른 안전사고 예방과 신속한 구조체계 확립으로 안전 등산문화 정착을 추진해 나가고자 함.

ꏚ 현   황

○ ‘08 탐방객 목표 : 850천명(내 843 , 외 7)

※ ‘07년        : 804천명(내 798,  외 6)

• 안전사고 발생 : 87건  109명(골절, 탈진 등)

ꏚ 추진계획

○ 1일 등산원칙, 등산코스별 입산⋅하산시간 준수

○ 악천후시 등산 전면통제 또는 코스별 부분통제

• 기상특보시 통제 ⇒ 경보, 주의보(태풍, 호우, 대설, 폭풍)

○ 등⋅하산객 안전지도 강화

• 안내방송으로 산행질서 유지 및 예절 지키기 운동 계도

• 구두, 슬리퍼 등산금지, 지팡이용 나뭇가지 훼손,

소음 유발, 과다 노출 , 흡연행위 등

• 고지대 안전 계도요원 현장 고정 배치 : 4개소 4명(정상, 진달래밭, 용진각, 윗세오름)

• 한라산 산악안전구조대 편성운영 : 3개대 50명

○ 적설기 안전 등산을 위한 표지물 설치

• 깃발(250개), 로프(34㎞), 안전유도줄(9㎞), 적색리본(1,000개), 현수막 설치 등

국립공원 산불방지 종합대책

❍ 산불원인별 효율적인 예방활동 전개로 산불발생 최소화

❍ 유관기관 ․ 단체와 공조체계 유지로 초동진화태세 구축

ꏅ 추진방향

○ 철저한 예방활동과 다양한 홍보활동 전개로 산불발생 최소화

○ 산불진화에 대한 범도민적 대응태세 확립

ꏅ 세부추진계획

○ 산불조심기간 설정 및 대책본부 설치․운영

• 기 간 : ‘08. 2. 1 ~ 5. 15 (대책본부 운영시간 : 09시 ～20시)

○ 산불예방활동 및 진화장비 정비ㆍ점검

• 산불위험 취약지역 중점관리 : 공설공원묘지 ,  사찰주변 등

• 취약지역에 산불예방 홍보용 현수막 설치 및 탐방객홍보

• 산불 진화장비 정비․점검 : 등짐펌프외 17종 406점

○ 유관기관  산불방지 공조체계 강화

• 국립공원인근 기관 ㆍ단체등에 산불예방 협조 요청

• 항공기 및 유관기관 협조로 공중 및 지상 감시체계 구축

○ 입산통제 및 등산로 관리 강화

• 산불위험이 높은 산불위기경보『심각』발령시 입산제한 검토

• 인화물질 보관함 설치 및 단속요원 배치

• 출입금지 구역내 취약시간대 단속요원 배치로 출입통제 강화

○ 진화인원 신속 투입으로 초동진화 체계 구축

• 산불전문예방 진화대 조직운영 : 3개반 51명

• 유관기관 비상연락 체제 유지로 산불발생시 초동진화