제279회 제주특별자치도의회임시회

복 지 안 전 위 원 회

2011. 2.

주 요 업 무 보 고

동 부 소 방 서

		보고순서

Ⅰ.	지역특성 및 일반현황
Ⅱ.	2010년 주요성과
Ⅲ.	2011년 목표와 추진전략
Ⅳ.	2011년 주요업무 추진계획
Ⅴ.	2010년 행정사무감사 처리결과

Ⅰ. 지역특성 및 일반현황

	〈 지 역 특 성 〉
◇ 전통문화와 관광 1차산업이 조화를 이루는 농어촌 관광소도시 ◇ 천혜의 자연경관과 세계자연유산을 보유한 제주 관광의 메카 ◇ 해양관광단지 조성․대형숙박시설 증가 등 개발 잠재력 풍부

1

관할구역

제주시 2읍․1면, 서귀포시 2읍․1면

2

기    구

2과, 5담당, 5센터, 1구조대

		동부소방서
	소방행정과			현장대응과
	소방행정담당		예산장비담당			예방지도담당		대응조사1담당		대응조사2담당
성 산 119센 터		구좌 119센 터		조 천 119센터		남 원 119 센터		표 선 119 센터		119구조대
우 도 119지 역 센 터
	김 녕 119지 역 센 터		성 읍 119지 역 센 터

	주 요 기 능
소방행정과 : 조직․교육․상훈, 예산․장비 등 현장활동 지원기능 현장대응과 : 화재예방 진압․구조․구급 등 현장활동 지휘통제 기능 1 1 9 센 터 : 화재 등 재난․재해사고 현장대응․수습 및 구급활동 119구조대 : 화재 등 각종 사고현장 인명구조 전담

3

인    력

소 방 인 력 : 소방공무원 131명(본서 22, 119센터 등 109)

의용소방대 : 20개대 640명(남 380, 여 260)

보 조 인 력 : 의무소방 1명, 공익근무요원 6명

4

시설․장비

소 방 차 량 : 33대(펌프8, 물탱크5, 사다리1, 화학1, 구조1, 구급8, 기타9)

통 신 장 비 : 151대(기지국 7, 중계국 1, 휴대국 104, 이동국 29, HAM 10)

구조구조장비 : 2,945대(구조장비 706, 구급장비 2,239)

소방용수시설 : 291개소(소화전 282, 급수탑 9)

5

예    산

2,750백만원

현장활동 대응능력 강화 기반조성 : 1,133백만원(41%)

행정운영경비 : 1,617백만원(59%)

6

소방대상물

특정소방대상물 : 2,194개소(대형 28, 일반 2,166)

∙ 방화관리대상 :  331개소(1급 5, 2급 238, 공공기관 88)

∙ 다중이용업소 :  269개소(유흥 48, 단란 82, 노래 38, 일반 55, 기타 46)

∙ 위험물시설 :  318개소(제조소 1, 저장소 220, 취급소 97)

Ⅱ. 2010년 주요성과

1		현장대응 활동

□ 화재진압활동 ⇒ 1일 평균 0.4건 발생

구 분	출동건수	인명피해(명)			재산피해 (천원)
		계	사 망	부 상
2010년	148	6	0	6	1,405,086
2009년	132	4	1	3	657,010
증감(%)	↑16(12%)	↑50%	↓1(100%)	↑3(100%)	↑114%

❖ 전년 대비 화재 16건(12%)증가, 피해액 748백만원(114%) 증가

□ 구조활동 ⇒ 1일 평균 0.6명 구조

구 분	출동 건수	구조 건수	구조 인원	사 고 종 류 별
				교통	수난	산악	고립	추락	갇힘	기타
2010년	1,015	626	226	82	18	16	9	14	6	81
2009년	1,185	768	254	114	41	29	16	8	6	40
증감(%)	↓170 (14.3%)	↓142 (18.5%)	↓28 (11.0%)	↓32 (28.1%)	↓23 (56.1%)	↓13 (44.8%)	↓7 (43.8%)	↑6 (75%)	-	↑41 (103%)

❖ 전년 대비 구조활동 전반적 감소, 교통→수난→산악→고립→추락 順

□ 구급활동 ⇒ 1일 평균 15.3명 이송

구 분	출동 건수	이송 건수	이송 인원	이 송 유 형 별
				질병	교통 사고	추락 낙상	둔상	중독	화상	기타
2010년	6,506	5,404	5,708	3,335	1,002	468	150	60	24	669
2009년	6,327	5,253	5,567	3,170	903	413	137	74	12	858
증감(%)	↑179 (2.8%)	↑151 (2.9%)	↑141 (2.5%)	↑165 (5.2%)	↑99 (11.0%)	↑55 (13.3%)	↑13 (9.5%)	↓14 (18.9%)	↑12 (100%)	↓189 (22.0%)

❖ 전년 대비 이송인원 141명(2.9%) 증가, 질병→교통→추락/낙상 順

2		소방장비․시설 보강

소 방 차 량 :  2대 교체(특수구급차, 구조공작차)

용 수 시 설 : 23개소(신설 6, 교체 10, 수리 7)

3		『화재와의 전쟁』원년 성공적 수행

화재로 인한 사망률 ZERO화(화재 총148건)

선박화재 대응매뉴얼 등 제작 보급 : 매뉴얼 1,000부, 리후렛 500부

화재로부터 안전한 마을 조성 시범 운영 : 표선면 하천리

∙ 전 가구(384) 안전시설 100%설치 / 취약계층 150가옥 화재보험 들어주기

4		현장근무자 현장활동 여건 조성

노후․협소 지역센터 설치부지 확보 : 우도․김녕 지역센터

의용소방대 비상대기소 설치부지 확보 : 신촌․위미대

5		『안전도시 만들기』활동

소화기 사용법 등 소방안전체험장 운영 :  169회 21,026명

공동주택 가스안전시설 보급 : 2,651가구(100%)

6		취약계층 생활안전 복지서비스 제공

사회적 취약계층 단독경보기․가스차단기 등 안전시설 설치

∙ 3,275가구 중 2,307가구(2010년 583가구) 3,679점 보급(70.4%)

독거노인 등 영세가구 화재보험가입 : 1,352가옥(8,995천원)

노인․장애인․중증 만성질환자 등 U-안심콜 수혜 : 1,065명

Ⅲ. 2011년 목표와 추진전략

비     전

관광문화의 중심지 Safe East-Jeju 실현

목     표

제주를 안전하게, 세계인을 편안하게

추진전략

Ⅰ.	고품격 안전서비스 기반 조성
Ⅱ.	선제적 현장 대응체계 확립
Ⅲ.	전문 119서비스 확대 인명 소생율 제고
Ⅳ.	주민 친화적 지역 안전망 구축

Ⅳ. 2011년 주요업무 추진계획

1. 현장대응 조직기반 구축 ☞ 고품격 안전서비스 생산

2. 화재취약대상 예방 대응력 강화 ☞ 지역재난 ZERO화

3. 재난현장 선제 대응 Infra 구축 ☞ 총체적 현장활동 제고

4. 현장 중심의 의용소방대 조직역량 확보 ☞ 보조조직 전문화

5. 긴급구조 대응역량 강화 ☞ 주민 안전 최우선

6. 구급대원 능력 향상 ☞ 전문화된 119구급서비스 제공

7. 주민 친화 안전프로그램 운영 ☞ 지역 안전망 구축

1. 현장대응 조직기반 구축 ☞ 고품격 안전서비스 생산

❖ 관행적인 형식에서 벗어나 현장활동 기반 중심 소방생산성 제고

❖ 지역실정에 알 맞는 소방력 확충 및 현대화로 대응능력 향상

현장대응능력 내실화

실질적 전술훈련을 통한 개인별․팀별 전술능력 평가 : 년1회

표준작전절차 매뉴얼 및 현장안전관리 교육 정례화 : 월1회

∙ 지역 실정에 맞는 현장 활동원칙 및 안전관리 방안 마련

신임소방공무원과 5년 이상 경력직원 간 멘토링제 운영

∙ 직무수행에 필요한 지식․기술․소양 등 지도 현장대응력 신속 향상

사기진작책 다양화

공정․투명한 인사제도 운영으로 역동적 조직문화 창출(정실․청탁 엄격 배제)

∙ 인력POOL제, 부서(보직) 순환근무제, 소방행정유공자 인센티브 부여 등

직무․전문교육 기회 최대한 보장 : 10회 11명

순번휴무 및 월례휴가 확행을 통한 활기찬 직장분위기 조성

노후청사 환경개선(조천․구좌) : 사업비 30백만원

소방력(장비․용수) 현대화

소방차량 보강(2대) : 고성능화학차(신규), 특수구급차(교체)

구조․구급장비 확충 100% 가동상태 유지

소방용수시설 확충 : 15개소(신설 4, 교체 11)

∙ 원거리 외곽지 마을 우선 신설, 지하식→지상식으로 우선 교체

2. 화재취약대상 예방 대응력 강화 ☞ 지역재난 ZERO화

❖ 사후관리 체계에서 사전예방으로 전환 인명․재산피해 저감 제고

❖ 계절별․대상별 안전대책 추진으로 화재 등 재난사고 원천적 차단

대형화재취약대상 소방안전관리(28개소)

건축․전기․가스 등 유관기관 합동점검 정례화 화재요인 미연 차단

자위소방대 소방훈련․안전교육 등을 통한 자체 대응력 강화

자율소방안전관리 체계 구축을 위한 방화관리능력 평가 : 연1회

대형 인명피해우려대상 간부공무원 현장 확인 책임행정 : 월1회

다중이용업소 소방안전관리(269개소)

비상구 폐쇄 등 불법행위 신고 포상제 운영 공공감시체제 확립

의용소방대․지역단체․주민 등 NGO 합동단속 정례화 : 분기1회

시설 영업주 자기 책임성 강화를 위한 화재보험 가입 이행 지도

위험물시설 소방안전관리(318개소)

폭염기 위험물사고 예방을 위한 특별소방안전점검 : 7~8월

무허가 위험물 취급행위․이동탱크 불법운행 등 불시 단속 강화

주유중 엔진정지 홍보․지도단속 등을 통한 녹색소방 실천운동 전개

노인요양시설 소방안전대책(7개소, 300여명 상주)

종사자 및 수용자 피난․대피훈련 지도 유사시 인명피해 최소화

소방간부 현장방문 책임제 운영 소방안전컨설팅제 운영 : 월1회

양돈장 소방안전대책(49개소)

행정시․양돈협회 등 관계부서 협조체제 구축으로 화재안전망 확립

∙ 내장재 불연화․화재안전지킴이 설치 지원사업에 대한 관계부서와 협의 추진

정기적 간담회, 취약시기 전화통보제 운영을 통한 특별 안전관리

화재요인 분석을 위한 소방+전기공사 합동 안전진단 추진 : 연2회

주택 화재예방대책

『화재로부터 안전한 마을』시범 운영 : 5개 마을(읍․면별 1개소)

∙ 각 가정에 화재경보기․소화기 등 안전시설 설치 + 주택안전점검(안전기술단)

1가정 1소화기 및 단독경보형감지기 설치 홍보 다각화 방안 강구

∙ 소화기 보급 추진위원회 구성운영 + 기증창구 운영(유관단체․시민단체 등)

안전기동반 운영 주택 안전점검 및 노후시설 수리 봉사활동 전개

가정방화 점검의 날 운영을 통한 화재예방 경각심 고취 : 11월

3. 재난현장 선제 대응 Infra 구축 ☞ 총체적 현장활동 제고

❖ 재난발생 시 적정 소방력 신속 투입 선제적 재난 대응체계 구축

❖ 동부지역 실정에 적합한 대책 마련 맞춤형 효율적 현장대응 제고

민․관 현장활동 대응능력 향상 제고

개인별 훈련 : 1일1회 이상 / 팀별 도상․전술훈련 : 주1회

자위소방대(상시근무인원 10인 이상 소방대상물) 소방훈련

공공기관 자력 대처능력 향상 자위소방대 합동 소방훈련

소방차량 현장도착시간 최단 출동로 확보

소방차량 통행 곤란지역 소방출동로 훈련 : 6개소(자율소방대 60명)

지역주민에 대한 소방차 길 터주기 운동 홍보활동 강화 : 연중

∙ 자율소방대 1인 5가구 담당 책임제 운영 + 민속오일시장의 날 활용 홍보

외곽지 독립가옥․원거리 마을 등 취약지역 출동로 확보 지속 관리

∙ 농로․중산간 마을 주요 간선도로 인식훈련 강화 → 최단 출동로 확보

선박화재 대응능력 강화

유관기관협의체(소방+시+해경+선주+수협) 대응방안 지속 협의

유관기관 합동 종합소방훈련 반복 실시로 선박화재 적극 대응

기상 특보 시 소방차량 전진 배치 및 취약지 소방순찰 활동 강화

전 선박 자동 소화시설 적극 권장

성읍민속마을 문화재 보호대책 강구

119상황실 및 관할119센터 상시 모니터링시스템 구축(3개년/12억 9백만원)

성읍민속마을 전 세대 단독경보형 감지기 설치 보급 : 600대(예정)

화재진압 합동훈련(소방+주민)을 통한 문화재 화재대응매뉴얼 보완

4. 현장 중심의 의용소방대 조직역량 확보 ☞ 보조조직 전문화

❖ 지역봉사단체로 재난대응역량 확대 및 의용소방대 위상 정립

❖ 의용소방대 운영 내실화를 통한 사기진작 및 전문성 제고

여성의용소방대 신설 및 비상대기소 확보

『소방수요 증가지역』여성의용소방대 신설 : 4개대 120명

∙ 여성의용소방대 미설치 대 : 함덕․신촌․김녕․신산 의소대

재난 발생 시 비상소집에 따른 비상대기소 연차적 확보 : 4개대

∙ 비상대기소 미설치 대 : 우도․위미․김녕․신촌 의소대

의용소방대 소방활동 영역 확대

소방인력 공백발생 방지를 위한『Part-Time 근무제』지속 실시

소방활동 보조자로서 재난대응․수습활동에 적재적소 적기 투입

주택안전점검 기동반 편성 운영 : 기술지원반 + 민생안전봉사반

사회적 취약계층에 대한 기초안전시설 책임담당제 운영 : 1인 5가구

∙ 기초안전시설 보급 및 관리, 화재보험 들어주기 등 적극 추진

의용소방대 사기진작책

모범 의용소방대원 선진지 비교시찰 및 포상 우선 추천

의용소방대원 자녀 장학금 지원 내실화 : 정원의 7%내

의용소방대원과의 대화의 시간 운영 애로사항 해결 : 연2회

5. 긴급구조 대응역량 강화 ☞ 주민 안전 최우선

❖ 재난환경 변화에 따른 총체적 통합지휘․긴급대응자원 활용시스템 구축

❖ 풍․수해 발생 대응 단계별 지원태세 강화로 인명․재산피해 최소화

현장수요중심 긴급구조능력 제고

재난사고 유형별 전문기관 위탁교육 및 강사 초빙교육 : 분기1회

인명구조능력 강화를 위한 현장부서 합동 구조훈련 : 연2회

민․관 합동 긴급 구조종합훈련 및 불시 긴급 구조훈련 내실 운영

사고유형․구조여건 등 우리지역 실정을 감안한 구조장비 확보

물놀이 안전사고 긴급구조대책

여름철 물놀이 안전확보를 위한『119시민수상구조대』배치운영

∙ 물놀이 안전순찰 및 홍보 강화, 주민 대상 심폐소생술 등 응급처치교육 실시

항․포구 등 주요 해안가 추락사고 위험지역 간이인명구조함 운영(32개소)

사고위험지역 중점관리 및 의용소방대 합동 경계 예찰활동 강화

∙ 수난사고 취약지역에 대한 취약시간 대 기동순찰로 사고 예방

산악사고․풍수․설해 긴급구조대책

주요 오름 등반객 안전사고 대비 현장 인식훈련 강화 : 분기1회

∙ 오름 등산목 입구에 등산안전목지키기 홍보활동 병행 실시

풍수․설해 기상특보 발령 시 119구조대 등 소방력 전진 배치

상습피해 지역 인명피해 우려지역 2차 재해방지 수습활동 지원

∙ 급․배수 등 주민생활 불편해소 및 편의증진 활동 수행

6. 구급대원 능력 향상 ☞ 전문화된 119구급서비스 제공

❖ 병원 전 단계의 중추적 기능인 119구급업무의 질적 수준 향상

❖ 구급서비스 향상을 위한 기법 훈련 및 최신 정보습득 기회 확대

구급대원 응급처치능력 향상

구급대원 전문성 향상을 위한 전문 위탁교육 : 1회 1명

∙ 응급구조사 양성교육 위탁을 통한 전문 구급대원 양성

구급현장 활동 강화를 위한 구급대원 훈련 및 평가 : 연2회

병원 전 응급실 수준의 구급서비스 제공으로 소생율 제고

∙ 병원의사, 공중보건의 등 전문의료진에 의한 직접 의료지도체계 정착화 추진

최신 구급 정보 습득기회 확립

응급의학 전문의를 통한 현장사례 중심의 전문교육 : 연2회

∙ 구급활동의 전문화를 위한 의사 참여 정기 Conference 운영

병원 임상실습을 통한 구급대원 전문 응급처치능력 향상

구급대원과 병원 응급실 종사자 정례 워크숍 운영 정보습득

구급대원 안전대책

신종 전염병 유행에 따른 환자(보호자) 및 구급대원 감염 방지

∙ 119구급대 감염방지실 설치 운영 : 2월중(사업비 120백만원)

구급대원 보호문화 조성을 위한 전문가 초빙 폭행방지 상황별 교육

7. 주민 친화 안전프로그램 운영 ☞ 지역 안전망 구축

❖ 사고손상예방과 지역안전증진을 위한 손상예방프로그램 전개

❖ 사회적 취약계층을 위한 안전복지서비스 기반 확충

주민 심폐소생술 보급 확산

응급처치체험장 활용을 통한 심폐소생술 운영 : 본서단위

∙ 실습기자재 활용 등 전문교관에 의한 1:1 실습기회 제공

교육대상 직접방문 이동식 응급처치체험장 운영 : 119센터

∙ 학생의 경우 교육 이수 시 봉사활동 시간인정 등 참여 동기 유발

계층별 찾아가는 안전체험장 운영

안전문화 확산을 위한 어린이 안전체험교실 운영 : 연중

지역축제와 연계한 이동식 119안전체험장 운영 : 연중

∙ 성산일출제․표선백사축제․남원고사리축제 등 다중운집 지역행사장

학생․주부 등 다양한 계층에 적합한 안전체험교실 운영

사회적 취약계층 안전복지 서비스

독거노인 등 취약계층 기초안전시설 보급 연차적 보급 추진

∙ 총3,275가구 : 2010년(70.4%) → 2011년(80%) → 2012년(90%) → 2013년(100%)

노인․장애인․만성질환자 등 U-안심콜 수혜확대 단계별 추진

∙ 2010년(1,065명) → 2011년(80세이상) → 2013년(70세이상) → 2015년(65세이상)

영세가구 1인 2가구 주택화재보험 들어주기 운동 지속 전개

Ⅴ. 2010년 행정사무감사

지적사항 및 처리결과

부 서 별	계	처 리 상 황
		완 결	추 진 중	추진불가
계	3건	2건	1건	-
소방행정과	-	-	-	-
현장대응과	3건	2건	1건	-

2010년 행정사무감사 지적사항 처리결과

시정 및 처리요구사항			담당부서 : 동부소방서 현장대응과
1. 성산일출봉, 거문오름 중간지점에 “자동제세동기(AED) 설치”등 관광객 안전을 위한 대책을 마련할 것
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 119비상구급함 설치 ∙ 성산일출봉 : 2002년부터 매표소 내 구급함 비치 ⇒ 연간 약 10회 내외 사용 ∙ 거문오름 : 2009. 5월 진입로 중간지점 입식 구급함 설치 ⇒ 연간 약 7~8회 사용 □ 관련부서 자동제세동기 설치 협조요청 ∙ 관련법령 :「응급의료에 관한 법률」제47조의 2 심폐소생을 위한 응급장비의 구비의무 ∙ 자동제세동기 설치 : 2011년 도 보건위생과 2대 구입 예산계상 상반기 중 설치예정 □ 향후계획 □ 월 1회 이상 구급함 약품 보충 등 관리점검 강화 □ 연 1회 이상 관리사무소 직원 등에 대한 응급처치교육 강화
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

2010년 행정사무감사 지적사항 처리결과

시정 및 처리요구사항

담당부서 : 동부소방서 현장대응과

2. 긴급환자의 신속한 이송 등 위급상황에 대한 대응능력 강화를

위하여 일반질병 환자 이송을 지양할 것

처 리 결 과

□ 추진상황

□ 환자평가별 현황(2010. 12. 31일 기준)

구 분	구급환자분류
	합 계	사망추정	응급증상	잠재응급증상	준응급증상	기 타
비 율(%)	100	0.89	56.83	24.02	16.08	2.17
동부소방서	5,708	51	3,244	1,371	918	124

∙ 구급이송환자 분석

- 사망추정 51명(0.89%)외에 응급증상 3,244명(56.83%), 잠재응급증상

1,371명(24.02%), 준응급증상 918명(16.08%), 기타 124명(2.17%)

순으로 구급 이송함.

※ 기타 : 거동불편 등 독거노인에 대한 이송예약제, 수도권 이송환자,

무선페이징·안심콜 등록환자 등에 대한 이송환자임.

□ 향후계획

□ 만취자, 단순 열상, 찰과상, 타박상 등의 단순 환자(기타)에 대해서는

보호자 등에 의해 병원을 이용토록 대주민 홍보강화로 시민의식 향상

□ 또한, 긴급성, 중증도 등에 따른 응급환자 분류기준 재정립 및

선택과 집중을 통한 맞춤형 출동체계 구축운영

∙ 병원 전 응급의료지도체계 구축 : ‘10. 3. 10～/상황실/24시간

- 의료지도팀 현황 : 지도의사 6, 공보의 1, 응급구조사 3/3교대

처리상황

완결 ( ○ ),  추진중 (    ),  추진불가 (    )

2010년 행정사무감사 지적사항 처리결과

시정 및 처리요구사항		담당부서 : 동부소방서 현장대응과
3. 성읍민속촌 등 지역의 문화재 보호를 위한 화재예방대책 및 화재대응 매뉴얼 등을 제작 할 것
처 리 결 과
1. 화재예방대책 □ 추진상황 □ 문화재 소방안전대책 추진(15개소) ∙ ’10년도 상반기 유관기관 특별합동점검 실시 ∙ 성읍민속촌내 가옥마다 소화기 1대 이상 비치 완료 - 소화전 40개소 설치 - 방수기구함 29개소 : 모든 가옥이 반경 25m이내 위치 □ 성읍민속촌 방화관리자 업무대행 ∙ 관리업체 : (주)우리방재 ∙ 대행기간 : ‘10. 3. 3. ～ ‘11. 2. 28. □ 향후계획 □ 성읍민속마을 안전종합방재시스템 구축산업 연계 협의 ∙ 대상 : 성읍민속마을(고평오 가옥, 남문, 객사, 향교, 일관원 지역) ∙ 설치시기/사업비 : 3년간/12억9백만원 - 1단계 : 2010년도(3억 9백여 만원) - 2단계 : 2011년도(3억 : 국비 70%, 지방비 30%) - 3단계 : 2012년도(3억 : 국비 70%, 지방비 30%) ∙ 사업시행자/시공업체 : 도 문화정책과/(주)포드림(4DREAM) ∙ 연계사업 - 도119상황실 및 관할119센터 상시 모니터링 시스템 설치 - 성읍민속마을 전 세대 단독경보형감지기 설치(600대)

처 리 결 과
2. 화재진압 매뉴얼 작성 □ 추진상황 □ 매뉴얼 자료수집․검토 ∙ 기 간 : 2010. 12. 30일까지 ∙ 방 법 : 기 수집된 자료에 대한 검토․보완 ∙ 내 용 - 민속마을 대응방침 및 업무책임 - 유관기관 협조체계 확립 및 주요 조치사항 등 □ 매뉴얼 제작 보급 ∙ 보 급 처 : 각 119센터 및 유관기관 등 □ 향후계획 □ 유관기관 합동 소방훈련(반기별 1회) □ 관할 119센터 문화재 소방훈련 지속 실시
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )