2011. 3. 21(월) 14:00

복지안전위원회

- 3.11 동(東) 일본 대지진 관련 -

주요 현안보고

소방방재본부

Ⅰ. 지진발생 및 피해현황

Ⅱ. 지진영향 및 재외도민 피해･지원상황

Ⅲ. 지진대책 추진경과 및 내진실태

Ⅳ. 우리도 지진해일 예방대책

Ⅴ. 우리도 지진해일 대응대책

Ⅵ. 향후 조치계획

보 고 순 서

Ⅰ. 지진발생 및 피해현황

□ 지진 발생

❍ 일    시 : ’11. 3. 11(금) 14 : 46분경

❍ 진    앙 : 일본 센다이 동쪽 179km 해역(동경 142.9°, 북위 38°)

❍ 규모/깊이 : M9.0 / 지하 24km

❍ 지진해일 : 경보 발령(11일 14:49), 최대파고 6~15m(후쿠시마현)

□ 피해 현황 (17일 20:00 일본 내각부 발표)

❍ 이 재 민 : 389,870명 / 고립자 : 일본 미야기현 등 16,150명

❍ 인명피해 : 15,200명(사망 5,692, 실종 9,508), 부상자 2,409명

※ 일본 언론은 미야기현 해안에서 사망자 2천명 발견 등 수만명 사망 추정보도

∙한국인 피해 : 사망 1, 연락두절 21세대/70여명

❍ 원전 및 화력발전소 피해

《 제1원전》

․1,3호기 폭발 : 부상 11명, 피폭 22명

․2호기 : 격납용기 손상  ․4,5호기 : 냉각수 수위저하

《제2원전》

․1 ~ 4호기 : 냉각장치 이상 (10km내 대피령)

∙ 후쿠시마현 하라마치 화력발전소 중유탱크 폭발(14일 14:40)

❍ 기타피해 : 건물 87천호, 도로·교량·철도 1,294개소 파손, 화재 265건 등

Ⅱ. 지진 영향 및 재외도민 피해･지원상황

□ 지진 영향

❍ 이번 지진은 태평양 해역에서 발생, 우리나라에 영향 없었음

❍ 일본 열도 서쪽에서 지진발생시, 우리나라 동해안에 지진해일 발생 가능

* 우리나라 서․남해안은 대륙붕 및 일본 열도가 막고 있어 상대적으로 안전

	< 70년 이후 지진해일 2회 내습으로 피해 발생 >
ꋮ ’83.5.26 : 일본 아키타현 해안에서 규모 7.7 지진발생 * 울릉도와 강원 삼척지역 인명피해 5명(사망1, 실종2, 부상1), 재산피해 3.7억원 ꋮ ’93.7.12 : 일본 북해도 오쿠시리섬 해역에서 규모 7.8 지진발생 * 울릉도, 삼척, 동해지역 선박피해 35척, 재산피해 3.9억원

□ 재외도민 피해 및 지원현황

《피해현황》

❍ 동경지역 : 인명피해 없는 것으로 확인(3.12)

❍ 센다이 : 현재까지는 인명피해 확인되지 않음

∙현재 센다이지역 재외도민(54세대, 250명) 피해상황 확인중

＊〈안전확인 : 49세대, 미확인 : 5세대, 외교통상부 신변확인 요청(3.17)〉

《지원현황》

❍ 주 제주일본총영사관 방문 위로(3.14) - 삼다수 500톤 지원약속

❍ 삼다수 20톤 우선 지원 (3.15) : 군용기 이용

❍ 일본자매․우호도시(6개) 지사님 위로 서한문 발송 (3.16)

Ⅲ. 지진대책 추진경과 및 내진실태

□ 지진대책 추진경과

❍ ’95. 1월 「고베지진」계기로 지진방재대책 마련 법제화

∙ 제1차 지진방재종합대책 최초 수립·추진(’96.11월)

* 자연재해대책법에 지진관련 3개 조항(내진기준, 지진대책, 지진관측) 신설

❍ ’05. 3월 「후쿠오카지진」계기로 지진대책 마련

∙ 제2차 지진방재종합대책 수립·추진(’05.12월)

❍ ’08. 3월「지진재해대책법」제정

∙ 제3차 지진방재종합대책 수립(’09.2월) 및 추진 중

* 8개분야 58개 세부과제(단기 25, 장기 33) 선정, ’13년까지 추진 예정

□ 시설물 내진 실태(우리도)

《건축법시행령 제32조》내진설계 규정(신설 ‘88년, 개정 ’05년)

▸ 3층 이상 또는 높이가 13m 이상 건축물

▸ 연면적 1천㎡ 이상 건축물

▸ 국가적 문화유산으로 보존할 가치가 있는 건축물

《3층 이상 건축물 총 13,427동 중 4,253동 31.6% 완료》

❍ 내진설계 반영 건축물 : 4,253동(3층 이상 3,188, 6층 이상 1,065)

❍ 교량 내진설계 총 168개소 중 61개소(36.3% 완료)

❍ 호텔, 콘도 등 내진화 총 85동 중 53동(62% 완료)

❍ 학교(초･중･고) 총 276동 중 30동(11% 완료)

Ⅳ. 우리도 지진해일 예방대책

□ 국내지진 관측

❍ 기상청에서 전국 지진 관측소 112개소 설치․운용

❍ 제주지역에는 4개소(동서남북) 설치 운영

∙ 제주기상청과 서귀포기상대에 광대역속도계 및 지진가속도계와 설치(01년)

∙ 고산기상대(제주도 서부)와 성산기상대(제주도 동부)에 지진가속도계를 설치(06년)

∙ 지진발생시 기상청에서 도내 1,200명에게 자동 송출되고 있음(SMS)

❍ 유의파고는 국립해양 조사원에서 실시간 관측

∙ 제주지역은 4개소(제주, 성산포, 서귀포, 모슬포)

* 지난 3.11(금) 일본 지진발생시 모슬포 관측소(20:22분) 해일고 16㎝감지

□ 인명피해 우려지구 지정관리

❍ 지진해일 대피지구 지정관리

∙ 해안변 취약지역 : 35개 지구, 대피소 지정 40개소 관리

* 대피소는 마을회관, 초등학교, 체육관 등 지정

∙ 지진해일 대피지도 안내판 및 대피지도 제작 설치 운영

❍ 예․경보 시스템 운용

∙ 자동음성 통보시스템 218개소(해안지역 120개소)

∙ 민방위 경보싸이렌 37개소(해안지역 25개소)

∙ CCTV 설치 61개소(해안가 13개소)

∙ 재해문자 전광판 7개소

∙ 문자전송 시스템(SMS) 33,515명(기상청 1,200명 포함) 등

《방재림 조성-참고》

∙ 기 조성 10개 지구 11.5㏊

(함덕, 곽지, 김녕, 하도, 강정, 오봉, 신양, 고성, 표선, 사계)

∙  2011 계획 : 2개 지구(이호, 성산), 1.0㏊

※ 지진대비 관계기관 회의(행정부지사 주재)

∙ 일 시 : ‘11.3.17/ 제주특별자치도 재난안전대책본부상황실

∙ 참가기관(14) : 방어사령부, 행정시, 관련 실․국장 등

Ⅴ. 우리도 지진해일 대응대책

□ 지진․해일 재난대책본부 운영

❍ 시   기 : 지진해일 특보(예비포함)발령 시

∙ 지진해일주의보 : 규모 7.0이상 예상파고 0.5m이상

∙ 지진해일경보 : 규모7.5 이상 예상파고 1.0m 이상

❍ 장   소 : 소방방재본부 재난대책본부 상황실

❍ 내   용

∙ 발전소, 교통, 전력, 통신 등 유관기관 신속한 대응 및 협조체계 구축

∙ 신속한 피해복구 및 인명구조 활동 전개 등

□ 지진․해일 대비 대응체계 구축

❍ (1단계 비상근무) 지진규모 4.0~4.9 또는 지진해일주의보

∙ 지진정보 전파 및 피해상황 파악, 초기상황보고

∙ 방송사에 재난방송 요청

* 상황관리반, 구조구급반, 공보지원반 등 비상근무

❍ (2단계 비상근무) 지진규모 5.0이상 또는 지진해일경보

∙ 재난방송을 통한 긴급대피 등 국민행동요령 홍보‧전파

∙ 인명구조 및 이재민 구호, 재해지역 피해 수습 및 복구

∙ 전기, 가스 등 2차 피해사항 집계, 예방시설 점검 및 안전조치

∙ 필요시 구호‧물자‧인력 등 지원요청

* 상황관리반, 행정지원반, 비상지원반 등  비상근무

▫규모 5 이상 : 모든 사람이 진동을 느끼고, 진도에 따라 피해발생

▫지진해일 경보 : 한반도주변 해저발생 지진 규모가 7.5이상, 파고 1.0m 이상

Ⅵ. 향후 조치계획

□ 예․경보 시스템 점검 정비 보강

❍ 민방공 경보시설 난청지역 해소 사업추진

∙ 해안가 중심으로 5천명 이상지역 경보사이렌 확대구축(가청율 80%)

⇒ ‘11년 2개소(서귀 영천동, 남원 위미리) 설치, 사업비 8천만원

□ 인명피해 우려지역 재조사 등 정비

❍ 우려지역 및 일제 재조사, 파고 10m 이상 피해 예상지역 확대 지정

❍ 해일 대피지도 안내판 정비

□ 대피소 점검 정비 실시

❍ 저지대 및 지하실 대피소(→고지대), 노후 대피소 등(→변경지정)

❍ 대피 유도로 안내판 재정비

❍ 구호물자 재점검, 유효기간 초과 물품 폐기 처분 등 정비

□ 지진해일 대피 훈련 확대 실시

❍ ‘11. 5. 4 안덕면 사계리 해안 “한국안전훈련” 병행 훈련 실시

❍ 민방공 훈련 병행 지진해일 훈련 확대

□ 소방관서 및 119상황실 내진대책 추진

❍ 현관서 내진 보강 단계적 추진(내진 미설계 27개소)

❍ 노후청사(소방본부), 중․장기적 신축 검토 추진

□ 중･장기적 지진･해일･태풍･화재 등 체험센터 조성

□ 지진재난위기․현장조치 매뉴얼 등 지진관련 매뉴얼 상 소방      관서 조치사항․절차 숙지훈련 지속 실시

자료 1	해안가 인명피해 우려지구 현황

지역명		대피지구 내역				재해 약자	비고 (CCTV)
		대피지구명		대피장소	대피가구 및 인원
합 계		35개 지구		40개소	3,101가구 8,483명	290명
제주시	소 계	13개지구		15개소	1,619가구 4,046명	176명
	용담1동	1	동한두기지구	동한두기마을회관 용담1동 노인회관	112가구 234명	6명	○
	용담2동	2	서한두기지구	용담2동사무소	44가구 113명	8명
		3	어영마을지구	용마마을회관	73가구 163명	6명
	삼양동	4	삼양검은모래 해변지구	삼양2동마을회관	36가구 84명	9명
	외도동	5	연대마을지구	외도초등학교	123가구 270명	1명
	이호동	6	이호해수욕장지구 (현사마을)	현사마을회관, 이호동사무소	208가구 490명	11명
	도두동	7	사수마을지구	하수처리장	65가구 126명	5명
	조천읍	8	함덕지구	함덕초등학교	515가구 1,390명	85명	○
		9	북촌해동지구	북촌리사무소	12가구 40명	4명
	한경면	10	판포지구	판포리사무소	49가구 145명	9명	○
	한림읍	11	옹포지구	한림고등학교	215가구 528명	15명	○
	애월읍	12	하귀2리 가문동지구	하귀2리사무소	111가구 380명	5명	○
	구좌읍	13	세화지구	세화중학교	56가구 83명	12명	○

지역명		대피지구 내역				재해 약자	비고 (CCTV)
		대피지구명		대피장소	대피가구 및 인원
서귀포시	계	22개 지구		25개소	1,482가구 4,437명	114명
	대정읍	14	하모지구	하모리사무소, 청소년수련관	200가구 400명	28명
	남원읍	15	남원1리지구	남원생활체육관 남원1리사무소	150가구 400명	3명
	성산읍	16	온평지구	동부종합사회복지관 온펑리사무소	150가구 300명	2명	○
		17	신양지구	신양리사무소 종합사회복지관, 성산생활체육관	330가구 900명	2명
	안덕면	18	화순지구	안덕생활체육관 화순리사무소	70가구 150명	7명
		19	사계해안지구	안덕생활체육관 사계리사무소	242가구 707명	7명	○
	표선면	20	표선지구	표선생활체육관 표선리사무소	100가구 250명	36명
	송산동	21	서귀포항지구	서귀포초등학교	23가구 41명	5명	○
		22	정방폭포지구	제일교회	관광객 200여명
		23	보목포구지구	보목마을회관	38가구 49명	6명
		24	검은여지구	보목하수처리장제일교회	3가구 10명	5명
	천지동	25	천지연지구	남성마을회관	23개 상가 99명	-	○
		26	대국해저일대	남성마을회관	4개 상가 78명	-	○
	효돈동	27	쇠소깍지구	효돈생활체육관	행락객 150여명	-
		28	하효포구지구	효돈생활체육관	5가구 17명	3명
	대륜동	29	법환포구지구	법환초등학교	99가구 277명	6명	○
	대천동	30	강정포구지구	강정초등학교	4가구 9명
	중문동	31	대포포구지구	대포마을회관	10가구 50명	1명
		32	중문성천포구지구	한국관광공사제주지사	13개상가 50명
	예래동	33	중문해수욕장지구	한국관광공사제주지사	관광객 200여명	-	○
		34	논짓물지구	예래4통 마을회관	2가구 4명,행락객50여명	-
		35	하예포구마을지구	예래5통 마을회관	16가구 46명	3명