제282회 제주특별자치도의회 임시회

2011.  6. 2(목) 14:00

빼앗긴 ‘제주□녀’ 이름 되찾기 위한 조례 개정요구 청원

검  토  보  고  서

농수축 ․ 지식산업위원회

전    문    위    원

빼앗긴 ‘제주□녀’ 이름 되찾기 위한 조례 개정요구 청원

검  토  보  고  서

1. 청원개요

○ 청 원 인 : 제주시 일도2동 1028-6 김성환

○ 접 수 일 : 2011. 5. 19(접수번호 : 2011-4)

○ 소개의원 : 오 영 훈 의원

○ 위원회 회부일 : 2011. 5. 23.

2. 청원요지

○ ‘해녀’라고 되어 있는 조례명과 내용을 ‘제주□녀’로 개정하여 표기해 달라는 청원임

- 「제주어 보전 및 육성조례」(2007년 제정)에 ‘제주□녀 ’조항 신설 요청

- 「제주특별자치도 해녀문화보존 및 전승에 관한 조례」(2009년 제정)에 ‘제주해녀’를

‘제주□녀’로 명칭 변경 요청

3. 소개의견 - 오 영 훈 의원

○ “해녀”란 일제강점기 때에 일본식 표기법인 아마(海女)에서 유래된 표기어로 “□녀”로 수정될 필요가 있고, 제주고어로 오랫동안 □녀 혹은 잠녀로 불리어져 제주어 보존차원에서도 적합하다고 사료됨.

4. 검토결과

○ 청원 관련 개정요청 조례 소관 상임위

- 제주어 보전 및 육성조례 : 문화관광위원회

- 제주특별자치도 해녀문화보존 및 전승에 관한 조례 : 농수축지식산업위원회

○ ‘해녀’, ‘잠녀(□녀)’, ‘잠수’ 용어 비교

- 해녀(海女) : 표준국어대사전에 수록된 표준어로서 그 뜻은 “바닷속에

들어가 해삼, 전복, 미역 따위를 따는 것을 직업으로 하는 여자”

- 잠녀(潛女)․잠수(潛嫂) : 해녀의 동의어(표준국어대사전에 수록)

- □녀 : 잠녀(潛女)를 뜻하는 제주어

○ ‘해녀’가 일본어인 아마(あま․海女)에서 유래 여부

- ‘해녀’에 대한 명칭이 일제 강점기에 일본 식민정책으로 해녀를

천시하는 호칭으로 사용되었기 때문에 바꾸어야 한다는 주장이 제기

되었으나 학자 간 주장이 상이하여 명확하지 않음.

○ ‘해녀’의 외국 호칭사례

- 일본은 아마(海女), 중국은 海神의 딸, 진주캐는 여성을 해녀(海女)

라고 하고 있어 동아시아 한자 문화권의 공통 용어로 추정됨.

○ “□녀“ 용어의 법령명칭에 적합 또는 적용가능 여부

- 법령에서 쓰이는 용어는 일반 국민이 알기 쉬워야 할 뿐만 아니라, 국민의 언어생활과 시대성에도 맞는 것이어야 함.

- 법제처에서는 2000년부터 ‘법률 한글화사업’ 및 ‘알기 쉬운 법령 만들기 사업’을 추진하고 있으며, 권위적이고 한문중심의 어려운 법률용어를 국민 누구나 쉽게 읽고 이해할 수 있도록 용어 개정중에 있습니다.

- 이 사업은 법률의 한글화, 어려운 법률용어의 순화, 한글맞춤법,   표준어 규정 준수, 문장의 간결화, 명확화 등을 기본 원칙으로 하고 있으며, 또한 법령용어는 국민들이 알기 쉽고 친숙하며 일반화된   현대적 용어를 사용하는 것이 일반적입니다.

- 따라서 제주어인 ‘□녀’란 용어는 제주도내에서는 일반적으로 알려져 있으나 법률용어 채택의 기본 원칙인 ‘한글맞춤법’, ‘표준어규정’ 등에 맞지 않습니다.

○ 타 시도 조례명에 방언 또는 고어 사용 사례

- 법령 및 타 시도 조례명에 방언 또는 고어 사용사례 없음.

5. 종합 검토의견

○ 청원서에서 개정 요구한 내용중 「제주어 보전 및 육성조례」에 대한 사항은 해당 상임위인 문화관광위원회에서 심의

○ ‘해녀’, ‘잠녀(□녀)’, ‘잠수’에 대한 용어의 정의 및 유래 검토 결과  ‘해녀’가 표준어로 수록되어 가장 일반적으로 널리 사용되고 있으며, ‘해녀’라는 용어가 일제 잔재라는 주장은 학자간 의견이 상이함.

○ 제주어인 ‘□녀’에 대한 법령용어 적용 검토 결과 ‘한글맞춤법’ ‘표준어 규정’ 등에 맞지 않아 법령용어 사용 부적합.

○ 그러나 제주어인 ‘□녀’에 대하여는 향후 지속적인 연구와 보존이 이루어 져야 할 것으로 사료됨.

○ 「제주특별자치도의회 청원심사 규칙」제10조의 규정에 따라 청원의 처리는 ˝본회의에 부의하지 아니하는 청원˝과 ˝본회의에 부의할 청원˝으로 구분하여 의결하도록 되어 있으므로, 본 청원의 요청과 같이 「제주특별자치도 해녀문화보존 및 전승에 관한 조례」에서 조례명의 내용 중 ‘해녀’를 ‘□녀’로 용어 개정 요청은 수용할 수 없으나, 향후 ‘해녀’ 용어 및 제주어인 ‘□녀’에 대한 지속적인 검토가 필요한 사항으로 제주도에 장기과제로 검토를 제시하는 것으로 하여 본회의에  부의하지 않을 청원으로 의결 처리함이 바람직하다고 사료됩니다.

“해녀”, “잠녀”, “잠수” 용어의 정의 및 유래

○ 해녀(海女)

∙ 표준국어대사전에 수록된 표준어로서 그 뜻은 “바닷속에 들어가 해삼, 전복, 미역 따위를 따는 것을 직업으로 하는 여자”로 수록되어 있고 동의어에 잠녀(潛女), 잠수(潛嫂)가 있음.

※ 고문헌「존재전서」중 금당도선유기에 기록 : 1791(위백규)

○ 잠녀(潛女)․잠수(潛嫂)

∙ 표준국어대사전에 수록되어 있으나 해녀(海女)의 동의어로만 수록됨.

※  潛女는 ‘제주풍토기’ : 1629(이건), 탐라순력도 : 1702(이형상)에 기록

※ 潛嫂는 ‘물질하는 아주머니’ 뜻으로 수산업법 개정시 사용 : 1953

※ □녀, □수는 그전 일본의 ‘倭姬命世紀’에 기록 : BC 768년

○ 외국의 호칭사례

∙ 일본 : 아마(海女), 중국 : 海神의 딸, 진주캐는 여성(海女)

⇒ 동아시아 한자 문화권의 공통 용어로 추정

○ ‘해녀’에 대한 명칭이 1960년대 후반기 일본 식민정책으로 해녀를

천시하는 호칭으로 사용 되었기 때문에 바꾸어야 한다는 주장이 제기

되었으나 학자 간 주장들이 상이하고, 명확한 해답을 찾기는 힘든

상황임(한국의해녀, 민속원, 김영돈 참고)