제291회 제주특별자치도의회임시회

복 지 안 전 위 원 회

2012. 2

주요업무보고

서 귀 포 소 방 서

보 고 순 서
Ⅰ.	일 반 현 황
Ⅱ.	2011 주요성과와 반성
Ⅲ.	2012 목 표 와 전 략
Ⅳ.	2012 주요업무 추진계획
Ⅴ.	도정질문추진상황
Ⅵ.	2011행정사무감사지적사항

Ⅰ. 일 반 현 황

1		지 역 특 성

◇ 1차(감귤) ․ 3차(관광) 산업 위주의 도 ․ 농 복합형 도시

◇ 국제회의 및 관광시설 집중으로 선진 안전시스템 요구

◇ 혁신도시 및 헬스케어타운 조성 등 소방수요 급증 예상

2		관 할 구 역

관   할 : 서귀포시「12개동」(구, 서귀포시)

인    구 : 32,222세대/83,533명, 면적 254,89㎢

서부소방서

제주소방서

동부소방서

서귀포소방서

(구,서귀포시)

3		기 구

2과, 5담당, 4센터, 1구조대

동

홍

119

센

터

중

문

119

센

터

대

륜

119

센

터

효

돈

119

센

터

1

1

9

구

조

대

서귀포소방서

소 방 행 정 과

소방행정담당

예산장비담당

현 장 대 응 과

예방지도담당

대응조사1담당

대응조사2담당

3

인    력

소방행정과 : 인사․교육․상훈, 예산․장비 등 행정지원

현장대응과 : 화재 예방․진압, 구조․구급 등 현장 지휘통제

1 1 9 센 터 : 화재․구조․구급 등 각종 재난사고 현장대응

119구조대 : 화재 등 각종 재난사고 현장 인명구조 전담

≪ 주요기능 ≫

4		인 력

소방공무원 : 정원 113명/현원 112명(본서22, 센터․구조대90)

보조인력 : 의용소방대 8개대 280명, 의무소방1, 공익근무7

5		장 비

소방차량 : 29대(펌프6, 물탱크2, 굴절․사다리3, 구급5, 기타13)

구조장비 : 1,043점(인명탐색장비 등 220종)

구급장비 : 1,264점(심실제세동기 등 68종)

통신장비 : 135대(기지국․이동국 및 아마추어무선국 일체)

소방용수 : 336개소(소화전335, 급수탑1)

개인장비 : 1,553점(방화복 등 10종)

6		예 산

총 2,475백만원

정책사업비 : 1,178백만원(48%)

행정운영비 : 1,297백만원(52%)

7		소방관리대상물

총 2,312개소

대형대상물 70개소                일반대상물 2,242개소

▸ 위험물 취급시설 : 321개소(저장소 245, 취급소 76)

▸ 화 재 경 계 지 구 : 매일올레시장 일대(건물 171동/점포 613개)

Ⅱ. 2011 주요성과와 반성

1		현장대응활동

□ 화   재 : 1일 평균 0.4건 발생

구분 연도	건수 (건)	인명피해 (명)			재산피해 (천원)
		계	사망	부상
2011년	129	4	1	3	343,518
2010년	134	3	1	2	3,263,574
증감(%)	5(3.7%↓)	1(33%↑)	-	1(50%↑)	2,920,056(89%↓)

⇨ 전년대비 화재 5건(3.7%) 감소, 피해액 29억 2천만원(89%) 감소

□ 구   조 : 1일 평균 1명 구조

구분 연도	구조건수	구조인원	유형별 구조인원 (명)
			화재	교통	추락	갇힘	승강기	고립	기타
2011년	638	376	4	91	7	47	120	19	88
2010년	679	340	2	118	11	35	84	23	67
증감(%)	↓41 (6%)	36 (11%)	2 (100%)	↓27 (23%)	↓4 (36%)	12 (34%)	36 (43%)	↓4 (17%)	21 (31%)

⇨ 전년대비 구조 41건(6%)감소, 구조인원 36명(11%) 증가

□ 구   급 : 1일 평균 13명 이송

구분 연도	이송건수	이송인원	유형별 이송내역 (명)
			질병	교통	추락	둔상	중독	레저	기타
2011년	4,442	4,655	2,644	765	412	126	41	36	631
2010년	4,703	4,894	2,970	682	387	124	49	36	646
증감(%)	↓261 (5.5%)	↓239 (4.8%)	↓326 (11%)	83 (12%)	25 (6.4%)	2 (1.6%)	↓8 (16%)	-	↓15 (2.3%)

⇨ 전년대비 환자 이송건수 261건(5.5%), 이송인원 239명(4.8%) 감소

2		주요정책성과

1	`	창의적인 직장 분위기로 각종 대회 입상

2011 전도 재난현장 표준작전절차 발표대회 1위

2011 전도 소방장비 개발 발표대회 1위(견인(신장)형 경추보호대)

2011 전도 소방전술 경연대회 1위

2	`	청렴하고 친절한 119고객서비스 제공

청렴한 공직자상 정립을 위한 결의

∙ 자정결의대회(2회 113명), 친절교육 및 워크숍(5회 373명)

클린소방 구현을 위한 특별시책 강화

∙ 청렴협약 체결(13개소), 클린소방위원 확대위촉(6명→8명)

∙ 내부만족도 조사(1회 13명), 고객만족 위탁모니터링(2회 7개부서)

3	`	대형화재 ZERO화를 위한 예방활동 강화

화재취약시설 위험요인 사전 제거

∙ 정기소방검사(60개소 76건 시정), 특별점검(356개소 391건 시정)

∙ 다중이용업소 특별점검(52개소 59건 시정)

소방관계법령 위반대상 조치(과태료 7건)

4	`	주민중심 친서민 복지안전서비스 전개

사회적 취약계층 가구 등 기초안전시설 보급(554가구)

영세가구 화재보험 가입 추진(766가구)

독거노인 등 취약계층 기초 건강체크(54회 250명)

농촌 가뭄극복을 위한 소방력 지원(157회 1,022.5톤)

5	`	지역안전문화조성을 위한 협력체제 강화

지역안전대책 협의회 운영(1회 16개 기관단체 19명)

사회복지시설 관계자 회의(1회 17개 기관단체 17명)

안전사랑시민연대 임원 간담회(1회 15명)

부실시공방지를 위한 소방시설업체 관계자 간담회(2회 26명)

6	`	자율안전관리체제 정착을 위한 주민참여

안전사랑 시민연대 취약가구 합동안전점검(12회 166가구)

전도 119소방동요 경연대회 참가(2개교 60명)

전도 응급처치 경연대회 참가(6개팀 12명)

전국 소방왕 선발대회 의용소방대 분야 참가(1개팀 15명)

7	`	신속하고 체계적인 대응태세 구축

초기대응능력 향상 및 현장대응 종합훈련

∙ 소방통로확보훈련(198회), 화재경계지구 합동훈련(4회)

∙ 불시출동훈련 (114회), 소방공무원 전술훈련 평가(2회 110명)

취약지역 소방용수시설 지속적 보강(신설6, 파손수리6)

기상특보 발령에 따른 비상근무태세 확립(9회 232명)

8	`	고품질․고품격 구조구급서비스 제공

범 도민 C.P.R 응급처치 능력 배양(206회 13,663명)

응급환자 수도권 긴급이송라인 구축(6건 6명)

국제자유도시에 걸 맞는 외국인 구급서비스 제공(35건 35명)

지역 행사장 안전관리 추진(29개소 35대 68명)

3		반성할 점

1	`	소방행정 ․ 장비분야

외상후 스트레스 등으로 장기병가․휴직자 발생, 소방력 손실

→ 심층면담, slow life 행사진행, 스트레스컨트롤 프로그램 등 개발 운영

소방장비 교체사업비 미확보로 노후장비 교체 곤란

→ 소방장비 등 교체 우선순위 선정, 예산확보 절충 강화

2	`	예방지도분야

소방검사의 정밀화․내실화 한계(전수조사 ↔ 인력부족)

→ 전문자격자로 전담조사반 구성, 취약대상 선별적「소방특별조사제」시행

사회적취약계층 등 기초안전시설 보급을 위한 예산 부족

→ 행정시 복지관련 부서 등 예산협의 및 소화기 기증창구 활성화

비상구 신고포상제 운영실적 미흡(신고 3건, 지급 0건)

→ 의소대, 시민연대 등 관련단체 활용 및 주민 소방안전교육 시 홍보 강화

3	`	현장대응분야

심폐소생술 다수인원교육시 전용체험장 부재로 교육효과 미흡

→ 전용실습장 설치 및 전문교관 그룹별(3-5명)담당제 시행

올레․둘레길 방문객 증가 대비 응급처치시설 등 확충 미흡

→ 의약품 적재된 간이구급함 비치 및 관계부서 협의 위치표지판 등 설치

의용소방대 소방전문기술인 부족으로 Part-Time제 운영효과 저조

→ 전문자격자 영입, 실전위주의 교육훈련 내실화, 보조에서「지원」개념으로 재정립

Ⅲ. 2012 목표와 추진전략

도민이 편안하고 안전한 제주국제안전도시 구현

목     표

서귀포를 안전하게, 도민을 편안하게

추진전략

Ⅰ. 건강하고 활력있는 조직문화 창출

Ⅱ. 주민이 공감하고 신뢰하는 소방상 정립

Ⅲ. 현장중심의 전천후 위기관리시스템 구축

Ⅳ. 주민 감동의 촘촘한 119안전망 확충

Ⅳ. 2012 주요업무 추진계획

1		건강하고 깨끗한 직장만들기 실현
2		안전 최우선 소방장비 품질관리 강화
3		주민 참여형 자율안전관리체계 정착
4		지역실정에 맞는 맞춤형 예방대책 전개
5		WCC 등 주요행사 안전대책 총력 지원
6		화재현장 빈틈없는 대응태세 확립
7		생명존중 구조구급서비스 선진화
8		생활밀착형 복지안전서비스 제공

1		건강하고 깨끗한 직장만들기 실현

□ 직원 복지향상을 위한 근무환경개선 및 사기진작

□ 세면장․샤워실 리모델링(3개소), 창호교체․차고지 LED등 설치(4개소)

□ 구조장비 및 개인 보호장비 보관실 설치로 관리효율성 증대(2개소)

□ 우수 직원 해외연수 및 국내문화탐방, 소방동호회 활성화(연중)

□ 공정하고 투명한 소방행정으로 대내외 신뢰 제고

□ 청렴도 전국 1위 실현을 위한 부서․개인별 실천목표 설정

□ 청렴․친절도 향상을 위한 특별시책 발굴․운영(연중)

□ 직장 내 갈등해소를 위한 내부만족도 조사(연 2회)

□「조직문화」쇄신을 통한 진솔한 소통의 장 마련

□ 가치관 정립 및 Team Work 강화를 위한 직장교육 개선(매월)

∙ 영화, 음악 등 공연관람, 감성지수 높이기 slow-life 행사 진행 등

□ 가족과 함께하는「신임 소방공무원 임용식」운영

∙ 복무선서문 낭독, 가족(부모)이 직접 소방공무원증 달아주기

□「종․시무식」행사 등 형식 탈피 → 어려운 이웃 봉사활동으로 전환

□ 체계적․지속적인 건강관리 프로그램 도입

□「스트레스컨트롤(SCT)」프로그램 운영(기수련․요가․영상․음악치료)

□ 외상 후 스트레스(PTSD) 조기 발견․치료체계 구축

∙ Friend helping friend 운영, 자체 심리상담사(CISD요원)양성

□ 고충상담을 위한 소방서장 1:1 심층면담제 운영(연 2회)

2		안전 최우선 소방장비 품질관리 강화

□ 체계적인 안전관리로 현장활동 사고 제로화

□「안전관리 담당관」지정 및 안전관리규정 교육(1일 1회)

□ 안전구호 제창 및 매뉴얼에 의한 교대점검 확행(1일 2회)

□ 현장진입 → 철수까지 현장지휘관 중심의 지휘체계 일원화

∙ 안전수칙 위반자, 개인안전장구 미착용자 인사상 패널티 부여

□ 노후 소방차량 현대화 및 소방장비 관리 체계화

□ 연차적 노후 소방차량 교체 추진(구급차 1대)

□ 노후차량 정밀점검 및 특수해체점검을 통한 안전성 확보(4대)

□ 자체 장비점검반 운영으로 소방차량 100%가동체제 유지

□ 현장과 안전중심의 실용적 소방장비 개발 보급

□ 안전하고, 실용적인 맞춤형 장비개발(T/F팀 구성)

∙ 안전을 고려한 개인장구 보완 및 고도화 추진

□ 우수장비 중앙대회 출품, 제안자 인센티브 부여

□ 전문가 특강 및 효율적 장비관리․운용방안 교육(연1회)

□ 소방장비 정비․조작능력 향상시스템 구축

□ 차량 관련 유자격자 등「소방장비전담반」편성․운영(6명)

□ 자체 소방차량 담당자 정비교육 프로그램 강화(매월)

□ 대응력 강화를 위한 특수소방차 조작경연대회 개최(연1회)

3		주민 참여형 자율안전관리체계 정착

□ 민간자율 안전관리 네트워크 구축

□ 안전사랑 시민연대 정례회의 및 안전관리 자격증 취득지원(분기 1회)

□ 클린소방위원회 전화친절도 조사 등 소방행정의 객관성 확보(연 2회)

□ 비상구감시단 등 NGO활용 비상구단속, 캠페인 등 활동영역 확대(연중)

□ 소방대상물「관」중심에서「건물주」중심의 자율성 강화

□ 소방시설 종합정밀점검 등 자체점검 실시여부 확인(연 1회)

□ 비상구신고 포상제 신고센터 적극 홍보 및 활성화(연중)

□ 자력배상확보를 위한 화재보험 가입 유도(완비발급, 건축완공 시)

□ 주민 안전의식 확산을 위한 소방안전체험 확행

□ 소방시설교육장 상시 개방을 통한 방화관리 능력 향상

□ 연중 소방안전체험교실 운영으로 주민 안전의식 강화

□ 직장자위소방대 소방기술경연대회 개최(연 1회)

□ 어린이 생활안전 프로그램 운영

□ 119소방동요대회 참가를 통한 안전의식 제고(도․전국대회)

□ 한국119소년단 정예화 및 안전교육 이수제 운영

□ 불조심 작품 및 CPR 홍보영상공모 등 119특별이벤트 개최(수시)

4		지역실정에 맞는 맞춤형 예방대책 전개

□ 대형화재 ZERO화를 위한 연중무휴 안전관리 강화

□ 대형취약대상․지하다중이용업소 책임담당제 운영(매월)

∙ 관계인 간담회 및 소방교육(연중), 유관기관․NGO합동점검(연 2회)

□ 계절별(봄․겨울), 시기별(명절․연말연시 등) 안전대책 전개

□ 위험물 제조소등 불법행위 집중단속 및 안전점검(분기 1회)

□ 사회복지시설 수용자 행동특성에 맞는 안전환경 조성(19개소)

□ 사회복지시설 창살(안전바)등 피난장애에 따른 대체시설 설치

□ 유관기관 및 시설 관계자, 사회복지시설 연합회 등 협의회 개최(연 2회)

□ 간이스프링쿨러, 자동화재․속보설비 설치 의무화 추진(2월)

□ 외국인 관광객을 위한 밀착예방행정 전개

□ 관광객 주요방문 장소의 영업주․종사원 안전교육, 안전점검

□ 관광안내원(가이드)에 대한 소방안전교육 강화(분기 1회)

□ 대형숙박시설 소방용기계기구 사용요령 외국어 표기「英․中․日語」

□「소방특별조사」를 통한 화재취약시설 안전성 확보

□ 화재위험성 높은 대상 선택적․집중조사(전체대상 5%내외)

□ 시설점검 위주에서 관계인의 안전관리 실태 및 행태조사로 전환

□ 대상별 특성과 계절상황 고려, 소방특별조사선정위원회 운영(2월)

5		WCC 등 주요행사 안전대책 총력 지원

□ 세계자연보전총회(World Conservation Congress) 안전기반 구축

□ 국제컨벤션센터 종합상황실(CP) 설치로 종합지휘체계 확립(9월)

□ 주요시설 관계자 심폐소생술 및 소방시설 활용능력 지도(상반기)

□「안전행사」다짐 결의대회 및 자위소방대 합동 훈련 실시(매월)

□ 국제행사 성공적 개최를 위한 예방활동 강화

□ 주요 회의장 및 숙박시설 등 유관기관 합동 안전검측(7～8월)

□ 관내 관광시설 및 다중이용시설 특별점검 중점 추진(4～8월)

□ 소방시설 자체점검 여부 확인 및 안전당부 서한문 발송(상반기)

□ 유사시 선제적 대응을 위한 출동태세 확립

□ 응급상황 대비 인명구조요원 및 예방전문요원 CP 24시간 배치(9월)

□ 관서장 정위치 근무(총괄 관리) 및 현장상황 관리관 상향

□ 복합재난 대비 민․관․군 합동 긴급구조종합훈련(6～8월)

□ 지역 행사․사안별 다각적 소방활동 전개

□ 총선(4월)․대선(12월)관련 투․개표소 예방활동 전개(연 2회)

□ VIP내도 등 국가 중요행사시 경호경비 활동 추진

□ 각종 축제․콘서트 등 운집장소 안전점검 및 기동순찰 확행

6		화재현장 빈틈없는 대응태세 확립

□「베테랑 소방관」만들기 프로젝트 운영

□「베테랑」소방관 선발 및 영예 시상식 개최(연 1회, 2명)

□ 화재, 구조, 구급 출동별 능력 및 성과 우수자 선발(5년이상 근속자)

□ 상패수여 및 해외연수, 문화탐방, 인사 등 인센티브 부여

□ 현장대응능력 향상을 위한 특화된 전술훈련 강화

□ 대형대상 경방조사․인식훈련․자위소방대 합동훈련(연 1회)

□ 고층건물 고가사다리차 등 특수차량 활용 전술훈련(연 2회)

□ 대응능력향상을 위한 소방공무원 소방전술능력 평가(연 2회)

□ 비상소화장치 및 소방용수시설 보강

□ 소방용수시설 보강 5개년 계획(2012~2016)시행(5개소 신설)

□ 고장, 파손 등 소방용수시설 신속 수리로 화재진압태세 강화

□ 정기점검․정비를 통한 비상소화장치 100% 가용상태 유지(매월)

□ 항․포구 선박 종합안전망 구축

□ 기상특보발령 시 관련기관․단체 합동상황실 설치운영

□ 소방․해경․행정시․선주협회 등 안전대책 협의회 정례화(연 2회)

∙ 유관기관․단체합동 선박화재 대응훈련(분기1회)

□ 항․포구 내 초기소화설비 보급 및 설치(관계기관 협의 추진)

□ 소방차량 통행곤란지역 적극 해소를 위한 대응방안 강구

□ 민․관 합동 개선위원회 구성 및 개선방안 협의(상반기)

□ 관계기관별 관련사항 개선 및 대상별 자구책 마련

□ 소방활동 장애지역 주민합동 맞춤형 소방훈련 추진(월 1회)

□ 화재원인 규명율 향상을 위한 과학적 조사역량 강화

□ 전년도 화재 총129건 중 원인미상 10건(7.7%) → 2%감축 목표

□ 중요화재 재연실험 ․ 분석을 통한 전문성 강화(반기 1회)

□ 방화 등 특이화재에 대한 관계기관 공조로 원인규명 신뢰성 확보

∙ 자체 화재조사분석실 → 소방과학연구실, 경찰․국립과학수사연구원

□ 의용소방대 역할 재정립 및 활동영역 확대

□ 소방업무 보조에서 ｢지원｣ 개념으로 역할･기능 재정립

∙ 재난시(소방현장 출동) + 평상시(지역 생활안전리더로 육성)

□ Part-Time 근무 및 WCC 대비 소방기술경연대회 개최(연 1회)

∙ 소방공무원 결원 시 공백보강, 취약시기별 특별경계근무

□ 화재예방캠페인, 주택안전점검, 비상구단속 등 생활안전시책 전개

□ 의용소방대 자부심 함양을 위한 사기 진작책 추진

□ 모범 의용소방대원 포상 및 선진지 비교시찰

□ 전 대원 소방 활동 재해보상 및 상해보험 가입

□ 모범 의용소방대원 자녀 장학금 지원(정원 7%범위 내)

7		생명존중 구조구급서비스 선진화

□ 고객중심 양질의 구조구급 서비스 제공

□「생명지킴이 119심폐소생술」교육 확산(목표 1만명)

∙ 교관양성(27명), CPR생명지킴이 육성(초․중․고), 홍보대사 위촉(2월)

∙ 심장질환자를 위한 U-119 안심콜시스템 등록확대(연500명)

□ AED 설치(5개소) 및 의용소방대 사용법 교육(반기 1회)

□ 농아인을 위한 전문 구급대원 수화교육 이수(반기 1회)

□「다문화 사회」소방안전 인프라 조성

□ 다문화 가정․통역 가이드 심폐소생술 등 응급처치 교육(분기 1회)

□ 구급차량(5대)․구급함(8대) 외국어「英․中․日語」혼용 표기

□ 외국인 이송환자「3자 통역시스템」활성화

∙ 전 직원 및 다문화가정, 가이드 B.B.B 통역시스템 교육(분기 1회)

□ 구급대원 전문능력 향상 및 장비 보강

□ 응급구조사 양성교육 및 전문화 추진(연중)

□ 응급처치 능력배양 및 신기술 습득을 위한 직무교육(분기 1회)

□ 구조․구급장비 보강 : 구조장비(13종 36점), 구급장비(7종 15점)

□ 사고유형별 맞춤형 긴급구조대책 강화

□ 올레길 등 구급활동 취약지역 사전조사 및 간이구급함 설치

□ 물놀이 안전사고 위험지역 순찰강화 및 안전시설 정비(12개소)

□ 재해위험지구 관리카드 정비 및 안전사고방지 홍보(62개소)

8		생활밀착형 복지안전서비스 제공

□ 매일 올레시장「화재 ZERO화」사업 추진

□ 화재경계지구(6블럭 613점포)내 단독경보형감지기 보급(연중)

□ 유관기관 합동 안전점검 및 화재예방 캠페인 정례화(분기 1회)

□ 민․관 합동 소방통로확보 및 화재초기진압 훈련 실시(분기 1회)

□ 화재피해자 주택복구사업 지원

□ 대 상 : 화재피해주민 중 주택 소실(전소), 생계곤란 주민 선정

∙ 관내 집지어주기 자생단체와 연계 추진

□ 관련기관, 자생단체 : 대지 확보 및 건축

□ 소방서 : 의용소방대 전문인력 지원 및 기초안전시설 등 보급

□ 화재없는 마을 지정․운영 확대(2개마을→ 4개마을)

□ 원거리 마을(50세대 이상) 등 초기대응 곤란한 마을 선정(2개 마을)

□ 명예소방관 위촉 및 기초소방안전시설 보급(연중)

□ 주택안전점검, 마을 주민 안전교육 등 사후관리 강화(매월)

□ 사회적 취약계층 기초안전시설 지속 보급

□ 2012년 설치목표 : 130대(2013년 까지 5개년 사업)

□ 설치시설 : 단독경보형 감지기․소화기․가스누설경보기 등

□ 65세 이상 독거노인, 영세민, 기초생활수급자 우선 보급

Ⅴ. 도정질문추진상황

□도정질문 추진사항 : 없음

Ⅵ. 2011 행정사무감사 지적사항

□2011 행정사무감사 지적사항 : 없 음