제291회 제주특별자치도의회임시회

복 지 안 전 위 원 회

2012. 2.

주 요 업 무 보 고

동 부 소 방 서

		보고순서

Ⅰ.	일반현황
Ⅱ.	2011년 주요성과와 반성
Ⅲ.	2012년 목표와 추진과제
Ⅳ.	2012년 주요업무 추진계획
Ⅴ.	도정질문 추진사항
Ⅵ.	2011년 행정사무감사 처리결과

Ⅰ. 일 반 현 황

4읍․2면․69리(제주시 2읍․1면․28리, 서귀포시 2읍․1면․41리)

1

관할구역

2과, 5담당, 5센터, 1구조대, 3지역센터

2

기    구

동부소방서

소방행정과

소방행정담당

예산장비담당

현장대응과

예방지도담당

대응조사1담당

대응조사2담당

성

산

119센

터

구

좌

119센

터

조

천

119센

터

남

원

119센

터

표

선

119센

터

119구 조 대

우도

지역

센터

김녕

지역

센터

성읍

지역

센터

소방행정과	: 조직․교육․상훈, 예산․장비 등 현장활동 지원기능

현장대응과	: 화재예방 진압․구조․구급 등 현장활동 지휘통제 기능

1 1 9 센 터	: 화재 등 재난․재해사고 현장대응․수습 및 구급활동

119구조대	: 화재 등 각종 사고현장 인명구조 전담

≪ 주요기능 ≫

3

인    력

소방공무원	: 정원 139명 / 현원 138명(본서 22, 119센터 등 117)

의용소방대	: 23개대 730명(남 380, 여 350)

보 조 인 력	: 의무소방 1명, 공익근무요원 8명

4

장비 ․ 용수

소 방 차 량	:  36대(펌프8, 물탱크5, 사다리1, 화학2, 구조1, 구급8, 기타11)

통 신 장 비	: 140대(기지국 8, 휴대국 92, 이동국 30, HAM 10)

구조구급장비	: 2,663대(구조장비 908, 구급장비 1,755)

소방용수시설	:  309대(소화전 301, 급수탑 8)

2,991백만원

5

예    산

현장활동 대응능력 강화 기반조성 : 1,328백만원(44%)

행정운영경비                     : 1,663백만원(56%)

6

소방대상물

특정소방대상물 : 2,211개소(대형 29, 일반 2,182)

소방안전관리대상 : 362개소(1급 5, 2급 264, 공공기관 93)

다중이용업소 : 263개소(유흥 51, 단란 75, 노래 36, 일반 55, 기타 46)

위험물시설 : 313개소(제조소 1, 저장소 215, 취급소 97)

Ⅱ. 2011년 주요성과와 반성

현장대응활동

1일 평균 0.6건 발생      【‘11. 12월말 기준】

화    재

구 분	출동건수	인명피해(명)			재산피해 (천원)
		계	사 망	부 상
2010년	166	6	0	6	1,405,086
2011년	203	2	0	2	781,478
증감(%)	↑37(22.3%)	↓4(66.7%)	0	↓4(66.7%)	↓623,608(44.4%)

❖ 전년 대비 화재 37건(22.3%)증가, 피해액 623백만원(44.4%) 감소

❖ 총 454회 출동(피해 203건, 오인 251건)

1일 평균 0.7명 구조      【‘11. 12월말 기준】

구    조

구 분	출동 건수	구조 건수	구조 인원	사 고 종 류 별
				화재	교통	산악	수난	고립/갇힘	추락	안전조치	기타
2010년	1,116	690	253	0	103	25	18	22	14	10	61
2011년	1,170	670	264	2	87	44	17	13	7	7	87
증감(%)	↑54 (4.8%)	↓20 (2.9%)	↑11 (4.3%)	↑2	↓16 (15.5%)	↑19 (76%)	↓1 (5.6%)	↓9 (40.9%)	↓7 (50%)	↓3 (33.3%)	↑26 (42.6%)

❖ 전년대비 구조인원 소폭 상승, 교통→산악→수난→고립/갇힘→추락 順

1일 평균 16.2명 이송    【‘11. 12월말 기준】

구 분	출동 건수	이송 건수	이송 인원	이 송 유 형 별
				질병	교통 사고	추락 낙상	둔상	중독	화상	기타
2010년	6,506	5,404	5,708	3,335	1,002	468	150	60	24	669
2011년	6,700	5,616	5,931	3,470	923	618	201	62	21	636
증감(%)	↑194 (3%)	↑212 (3.9%)	↑223 (3.9%)	↑135 (4%)	↓79 (7.9%)	↑150 (32%)	↑51 (34%)	↓2 (3.3%)	↓3 (12.5%)	↓33 (5%)

구    급

❖ 전년 대비 이송인원 223명(3.9%) 증가, 질병→교통→추락/낙상 順

주요정책 성과

소방장비․시설 보강

소 방 차 량 :  4대(신규2, 대체1, 관리전환1)

구 조 장 비 : 35종 124점 / 구 급 장 비 : 30종 122점

용 수 시 설 : 12개소(신설 6, 교체 6)

화재취약대상 예방활동

대형화재취약대상 유관기관 특별점검 : 2회 28개소

「화재없는 안전마을」안전시설 보급 : 5개 마을 967대

성읍민속마을 전 가구 DATA BASE 구축 : 247가구

화재피해 저감대책 추진

현장대응능력 향상을 위한 소방전술평가 : 2회 203명

다중이용업주 등 관계인 안전관리능력 제고 : 56개소 68명

화재피해 저감 캠페인 전개 : 130회 4,286명

재난현장 선제대응 태세 확립

민․관 합동 자위소방대 소방훈련 : 137개소

소방차량 현장도착시간 단축 홍보 : 90회 1,175명

선박화재 대비 유관기관협의체 MOU체결 및 정례회의 : 3회

구조구급서비스 역량 강화

주요 해안가․관광지 인명구조함(31개소)․구급함(32개소) 운영

심정지ㆍ중증의심 응급환자 병원 전 의료지도 시행 : 386명 59.8%

여름철 물놀이 안전 민․관 합동「119시민수상구조대」운영

주민 친화 안전서비스 운영

안전체험장 운영 : 629회 14,136명 / 심폐소생술 교육 : 208회 10,515명

홀로사는 어르신가구 등 취약계층 기초안전시설 보급 : 403가구 806점

사회취약계층 U-안심콜서비스 등록 : 1,599명

홀로사는 어르신가구 등 화재보험 가입 : 977가구

반성할 점

소방행정․장비 분야

친절도 향상 교육실시 후 내부 친절도는 향상되었으나 외부 고객

만족도 부분은 미흡한 점이 있음

→ 외부 고객만족 서비스를 위한 지속적인 교육 및 모니터링 실시

자체정비 전담반을 운영하고 있으나 소방차 자체 수리 한계

→ 차량정비 관련 자격취득을 통한 소방장비 관리 및 운영 내실화

예방지도 분야

소방대상물 화재예방 및 안전에 대한 건물주 자기책임성 결여

→ 소방시설 자체점검 강화 등 건물주 중심의 안전관리 유도

일반주택 등 기초안전시설 설치에 따른 지역주민 홍보 부족

→ 법령개정에 따른 주민홍보 강화로 민원발생 소지 차단

한국소방안전협회 등 유관기관 교육(소방안전관리자 교육 등) 참여 저조

→ 유기적인 협조체제 구축으로 교육대상자 적극적 참여유도

대응조사 분야

임야화재가 전년대비 85% 증가한 98건 발생

→ 봄철 건조기 홍보활동 강화 등 화재발생 최소화 노력 강구

우도지역 관광객 증가에 따른 소방안전대책 추진 미흡

→ 의소대원 및 유관기관 협조체제 구축으로 안전관리 강화 추진

의용소방대원 교육이 형식적인 실무교육으로 인한 능력향상 부족

→ 화재진압 요령 등 실무중심의 교육으로 정예 의용소방대원 육성

Ⅲ. 2012년 목표와 추진과제

비     전

관광문화의 중심지 Safe East-Jeju 실현

목     표

제주를 안전하게, 세계인을 편안하게

추진과제

Ⅰ.	재난․재해에 강한 생산성 높은 소방력 구축
Ⅱ.	한발앞선 맞춤형 현장대응체계 확립
Ⅲ.	주민감동 고품질 119전문서비스 제공
Ⅳ.	주민과 함께하는 복지안전서비스 강화

Ⅳ. 2012년 주요업무 추진계획

1		현장중심의 소방력 운영 체계 구축
2		예방중심의 지역안전문화 확산
3		주민이 자율적 참여를 통한 안전공동체 구현
4		재난현장 선제 대응능력 제고
5		주민 안전확보 전문서비스 제공
6		생명사랑 실천 구급서비스 질적 향상
7		의용소방대 운영내실화 현장대응역량 확대
8		취약계층 복지안전서비스 강화

1

현장중심의 소방력 운영 체계 구축

❖ 재난현장에 강한 소방력 확충 및 현대화로 현장 대응능력 구축

❖ 일선부서 근무환경 개선 및 사고예방 안전관리 체계 확립

□ 현장위주의 소방력 보강

□ 소방차량 보강 : 2대

□ 구조·구급장비 보강 및 교체 : 36,590천원(구조 20,250, 구급 16,340)

- 부족장비 우선 확충 및 부서별 필요장비 수요조사 후 보충

□ 소방용수시설 확충 : 12개소(신설7개. 교체5개, 47,500천원)

- 원거리 외곽지 마을 우선 신설 및 지하식을 지상식으로 교체

□ 일선 현장부서 청사 환경 및 근무체계 개선

□ 노후청사 환경정비(구좌․표선) : 30백만원

□ 개인안전장비 보관함 설치(성읍․김녕․우도) : 10백만원

□ 소방공무원 근무규칙 등 일선부서 일상 업무 수행기준 재정비

□ 근본적 사고예방 안전관리체계 구축

□ 개인보호장비 지급기준에 의한 안전장구 이력관리 추진

□ 소방활동 안전관리 기준 재정립 및 체계화

□ 화재위험 요소 분석을 통한 소방활동 안전관리계획 수립 추진

2

예방중심의 지역안전문화 확산

❖ 대상별 맞춤형 안전대책 추진으로 화재 등 재난사고 원천적 차단

❖ 유형별 재난상황을 분석, 체계적인 자율 소방안전관리 운영 강화

□ 자율과 책임성 강화를 통한 소방안전관리

□ 대형 화재취약대상 책임행정 강화

- 자위소방대 소방훈련․교육 등 실시 자체 대응능력 강화 : 월1회

- 원천적 화재예방을 위한 간부공무원 현장 안전컨설팅 : 분기1회

□『관중심』에서『건물주․영업주 중심』의 자율안전관리 유도

□ 위험물시설 화재예방 홍보를 통한 녹색소방 실천운동 : 분기1회

□ 사전대비 ․ 대응체계 확립으로 주민생활 안전확보

□ 특정소방대상별 5% ~ 10% 범위내 소방특별조사 실시 : 연1회

□ 관계자 초기 대응능력 향상을 위한 소방안전교육 실시 : 연1회

□ 화재예방을 위한 취약대상 소방순찰 및 전화통보제 확행 : 취약시기

□ 국내․외 관광객 증가에 따른 국제안전도시 인프라 구축

□ 주요 행사 및 관광객 밀집 장소 소방특별조사 실시

□ 관광업 종사자들에 대한 CPR교육 등 안전교육 강화

□ 소규모 숙박시설(모텔, 민박 등) 관리카드 작성 추진

3

주민의 자율적 참여를 통한 안전공동체 구현

❖ 안전문화 확산을 위한 지역축제장 및 계층별 안전체험장 운영

❖ 주택, 양돈장, 선박, 문화재 등 화재취약대상 예방활동 강화 추진

□ 수요자 맞춤형 교육프로그램 전개

□ 안전문화 확산을 위한 어린이 소방안전체험장 운영 : 연중

□ 지역축제와 연계한 이동식 소방안전체험장 운영 : 연중

□ 학생․주부 등 다양한 계층에 맞춤형 안전체험교실 운영 : 연중

□ 민․관이 함께하는 지역밀착형 안전관리체계 구축

□ 유관기관 협조체제 구축을 통한 선박화재 대응능력 강화

- 초기 대응능력 향상을 위한 유관기관 합동 훈련 및 간담회 : 분기1회

- 기상 특보 시 소방차량 전진 배치 및 취약지 소방순찰 활동 강화

□ 양돈농가 화재안전지킴이 설치 등 화재피해 저감 시스템 구축

□ 성읍민속마을 문화재 보호를 위한 다각적 안전대책 추진

□ 관심과 공감을 바탕으로 한 안전도시 재공인 협력기반 마련

□ 주택화재 저감을 위한 기초 소방안전시설 설치 및 홍보 공동추진

□ 농촌지역 다문화 가정 증가에 따른 소방안전프로그램 개발․운영

□ 지역안전문화 조성을 위한 지역안전대책협의회 구성 및 운영

4

재난현장 선제 대응능력 제고

❖ 현장 중심의 재난활동에 필요한 소방전술 습득 훈련 실시

❖ 재난발생 시 적정 소방력 신속 투입 선제적 재난 대응체계 구축

□ 현장 소방전술 능력 향상

□ 119센터 기본출동 인원(3~5명)에 맞는 소방전술 습득 훈련 실시

- 개인별 훈련 : 1일 1회 이상 / 팀별 도상․전술훈련 : 주1회

□ 현장대응능력 향상을 위한 개인별․팀별 전술훈련 평가 : 연2회

□ 민․관 현장활동 대응능력 확립

□ 자위소방대(상시근무인원 11인 이상 소방대상물) 소방훈련

□ 공공기관 자력 대처능력 향상 자위소방대 합동 소방훈련

□ 민․관 합동 불시 긴급 구조종합훈련 : 연2회

□ 신속한 소방 출동로 확보

□ 소방차 길 터주기 공감대 형성을 위한 도민의식개선 홍보․교육

- 긴급차량 양보운전 의무 위반차량, 불법 주․정차 단속 강화

- 위반사실 사진, 영상기록매체이용 단속 강화(최고 20만원 과태료)

□ 소방차량 통행 곤란지역 소방출동로 훈련 : 6개소(자율소방대 60명)

□ 외곽지 독립가옥․원거리 마을 등 취약지역 출동로 확보 지속 관리

- 농로․중산간 마을 주요 간선도로 인식훈련 강화 → 최단 출동로 확보

5

주민 안전확보 전문서비스 제공

❖ 관광객 주요 이용 관광지에 대한 유형별 안전사고 예방책 추진

❖ 주민 심폐소생술 교육 확대를 통한 생명존중 문화 확산

□ 관광객 및 주민의 안전확보를 위한 119구급함 설치

□ 올레 트레킹 관광객 안전사고 초기대응을 위한 구급함 설치 : 상반기

- 제주 올레길과 어울리는 친환경 119구급함 제작 설치(6개소)

□ 주요 오름 비상구급함 관리 운영, 관광객 안전 확보 : 20개소

□ 유형별 안전사고 긴급구조대책 추진

□ 주요 오름 등반객 안전사고 대비 현장 인식훈련 강화 : 분기1회

□ 여름철 물놀이 안전확보를 위한「119시민수상구조대」배치 : 7~8월

- 지역단체, 해양경찰, NGO 등과 수난안전 공조네트워크 구축

□ 주요 해안가 추락사고 위험지역 간이인명구조함 운영 : 31개소

□ 상습피해 지역 인명피해 우려지역 2차 재해방지 수습활동 지원

- 급․배수 등 주민생활 불편해소 및 편의증진 활동 수행

□ 심정지 환자 소생률 향상 범주민 심폐소생술 교육 강화

□ 응급처치체험장 활용을 통한 심폐소생술 운영 : 본서단위

□ 교육대상 직접방문 이동식 응급처치체험장 운영 : 119센터

6

생명사랑 실천 구급서비스 질적 향상

❖ “세계7대 자연경관 선정”으로 인한 관광객 급증 예상

❖ 병원 전 단계에서부터 고품질 구급서비스를 통한 소생율 제고

□ 고품질 구급서비스 제공을 위한 응급처치능력 향상

□ 구급대원 전문성 향상을 위한 전문기관 위탁 및 강사초빙교육

□ 병원 임상실습을 통한 구급대원 전문 응급처치능력 향상

- 2급 응급구조사 임상실습 인원 증원

□ 응급의학 전문의를 통한 현장사례 중심 전문교육 : 연2회

- 구급활동 전문화를 위한 의사 참여 정기 Conference 운영

□ 구급대원과 병원 응급실 종사자 정례 워크숍 운영 정보습득

□ 구급유형 및 우리지역 실정을 감안한 구급의약품 및 장비 확보

□ 119구급서비스 품질관리 향상 제반환경 조성

□ 품질관리회의 정례화 119구급서비스 품질관리 향상 : 월1회

□ 응급의학전문의 등 전문가에 의한 구급서비스 품질관리 추진

- 2011년 품질관리 성과분석 및 피드백을 위한 자체회의 개최

- 전문 지도의사를 통한 구급대원 직접 의료지도 및 대원 교육ㆍ훈련 실시

7

의용소방대 운영내실화 현장대응역량 확대

❖ 지역봉사단체로 재난대응역량 확대 및 의용소방대 위상 정립

❖ 의용소방대 운영 내실화를 통한 사기진작 및 전문성 제고

□ 진정한 안전파수꾼으로서의 위상 정립

□ 소방수요 증가지역 여성의용소방대 신설 : 3개대 90명(1월 발대)

- 여성의용소방대 미설치 대 → 함덕․신촌․김녕 의소대

□ 소방인력 공백발생 방지를 위한「Part-Time 근무제」지속 실시

□ 전문 의용소방대원 양성을 위한 현장중심의 교육 운영

□ 소방 활동 보조 재난대응․수습활동에 적재적소 적기 투입

- 화재, 풍수해 발생 시 의용소방대 활동 적극 추진

□ 친 서민 119생활안전봉사단 운영

□ 119생활안전 봉사단 운영 : 기술지원반 + 민생안전봉사반

□ 사회적 취약계층 기초안전시설 책임담당제 운영(1인 5가구)

- 소화기, 단독경보형감지기 등 기초안전시설 보급․관리 활동 등

□ 의용소방대 사기진작책 추진

□ 모범 의용소방대원 선진지 비교시찰 및 포상 우선 추천

□ 의용소방대원 자녀 장학금 지원 내실화 : 정원 7%내

□ 의용소방대원과의 대화의 시간 운영 애로사항 해결 : 연2회

8

취약계층 복지안전서비스 강화

❖ 사회적 취약계층 삶의 질 향상과 안전시설 보급 확산 추진

❖ 안전사고 취약계층 및 사회복지시설 안전시책 추진 강화

□ 취약계층을 우선 배려한 안전서비스 제공

□ 홀로사는 어르신․장애인 등 사회적 취약계층 기초안전시설 연차적 보급

- 총3,275가구 : 2011년(82%) → 2012년(91%) → 2013년(100%)

□ 주거용 비닐하우스․컨테이너 등 화재 취약가구 위험요인 제거

□ 영세가구 1인 2가구 주택화재보험 들어주기 운동 지속 전개

□ 지역 특성에 걸맞은 안전취약계층 유형별 안전시책 마련

□ 생활밀착형 안전관리지원을 위한「119생활안전대」편성ㆍ운영

- 가스누출차단 등 위험제거 및 생활안전지원 서비스 확대

□ 해녀 등 해양 안전사고 저감을 위한 맞춤형 응급처치 교육

- 사고 유형별 예방방법 및 응급처치법 교육(리별 어촌계 협조체제 구축)

□ 고령화 사회 진입에 따른 어르신 안전프로그램 운영

□ 유관기관과 연계한『찾아가는 어르신 안전아카데미』운영 추진

□ 119서비스 접근성 확보를 위한 U-안심콜 확대 추진

□ 사회복지시설 등 노인요양시설 소방안전 컨설팅 연중 운영

Ⅴ. 도정질문 추진사항 : 없음

Ⅵ. 2011년 행정사무감사 지적사항 처리결과 : 없음