제291회 제주특별자치도의회임시회

문 화 관 광 위 원 회

2012. 2.

주 요 업 무 보 고

돌문화공원관리사무소

순      서

□		일 반 현 황
□		2012 비전과 전략
□		2012년 주요업무계획
	❍		세계적 명품 제주돌문화공원 조성
	❍		제주형 초가지붕의 효율적 유지관리
	❍		관람객 유치와 수익창출을 위한 마케팅 강화
	❍		교래자연휴양림 시설보완
	❍		“제주전통초가마을” 개장․운영
	❍		오백장군갤러리 운영 활성화
□		도정질문 추진상황
□		2011년 행정사무감사 지적사항 처리결과

일   반   현   황

일  반  현  황

□ 기구 및 정․현원

□ 기    구

								제주특별자치도 돌문화공원관리사무소장
									운영지원과장
	관리담당									시설담당													휴양림담당

□ 정․현원

구 분		계	일 반 직						연구사	계약직	기능직
			소계	4급	5급	6급	7급	8급
	정 원	22	13	1	1	3	5	3	2	-	7
	현 원	21	8	1	1	2	4	-	2	2	9
	과부족	△1	△5	-	-	△1	△1	△3		2	2

※ 기타 : 32명(청원경찰 7, 무기계약직 25)

□ 주 요 기 능

□ 제주돌문화공원 조성사업

□ 돌박물관․오백장군갤러리 자료의 수집․보관․전시

□ 야외전시장․제주전통초가마을 유지 관리

□ 교래자연휴양림 조성 및 관리․운영

□ 주요시설 현황

□ 돌박물관 : 1동 9,904㎡

□ 오백장군갤러리 : 1동 6,834㎡

□ 용암석전시관 : 1동 170㎡

□ 돌문화공원내 전시동 등 : 53동 2,235㎡

□ 교래자연휴양림내 시설물 : 50동 2,028㎡

□ 전통초가마을 : 49동 1,627.69㎡

□ 2011 관람객 및 수입 현황

(단위 : 명, 천원)

구분	계	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
관람객수	301,250	4,741	8,741	12,822	19,672	22,850	26,021	27,313	30,607	35,379	57,722	36,093	19,289
수입액	349,744	6,846	13,874	17,244	29,971	31,692	42,951	43,298	46,579	36,396	50,895	20,063	9,935

2012 비전과 전략

2012 돌문화공원 비전과 전략

비 전	가장 제주다우면서도 세계적인 명품 돌문화공원 조성

	정 책 목 표
명품공원 조성을 위한 2단계 2차사업의 성공적 추진 관람(이용)객수 35만명 달성 시설 이용 품질향상과 고객만족도 제고

											중점 추진과제

2단계 2차사업(설문대할망전시관 등) 청사진 마련

제주형 초가지붕의 효율적 유지관리

중 ․ 장기 마케팅 전략 마련 및 활동강화

자연휴양림 시설보완과 이용편의 증진

제주전통초가마을 개장 ․ 운영

오백장군갤러리 운영 활성화

2012년 주요업무계획

세계적 명품 제주돌문화공원 조성

❍ 환경과 향토성, 예술성을 살린 세계적 명품공원으로 조성하여 제주역사와 민속 문화를 후세에 전승하고 복합문화공간으로 발전

□ 사업개요

□ 사업기간 : ‘99 ～ ’20(22년간)

□ 사업규모 : 공원조성(관광지개발) 969,731㎡

□ 총사업비 : 1,855억원(국비 905, 지방비 950)

∙ 1단계사업(‘99~’05) : 411억원(돌박물관, 야외전시시설 등)

∙ 2단계사업(‘06~’20) : 1,444억원

- 1차사업(‘06~’11) : 217억원(오백장군갤러리, 전통초가마을 등)

- 2차사업(‘12~’20) : 1,227억원(설문대할망전시관 등)

※ 2012년도 사업

․기본계획 및 타당성 조사용역, 기본 및 실시설계 등

․사업비 : 62억원(국비 31,  지방비 31)

□ 주요추진상황

❍ ‘99.  1. 19 : 협약체결

❍ ‘00. 12. 30 : 1단계사업 착수(’05. 12. 29완공)

❍ ‘06.  6.  3 : 제주돌문화공원 개원

❍ ‘11.  2. 21 : 2단계 1차사업 완료

❍ ‘10. 8. 30 ~ ’11. 9. 19 : 2단계 2차사업 예비타당성 조사(기재부)

❍ ‘11. 11.  2 : 지방재정(중앙)투․융자심사 승인(행안부)

□ 추진계획

□ ‘12. 2. ~ ’12. 6. : 기본계획 및 타당성조사, 의견수렴 등 공감대 형성

□ ‘12. 7월부터 : 기본 및 실시설계, 행정절차 이행

∙ 도시관리계획변경, 통합영향평가 등 인․허가 절차 이행

※ 국비 확보에 차질이 없도록  사업추진 철저 및 중앙부처 업무협의 강화

□ 기대효과

□ 도민의 문화․여가수요를 충족하고 문화관광산업 발전에 기여

제주형 초가지붕의 효율적 유지관리

❍ 초가지붕 보수 등 유지관리를 위해 매년 고정비용이 투입되고 있어 효율적인 유지관리를 위해 중․장기적인 관점에서 지붕개량 사업 검토 추진

□ 초가현황 : 전체 131동

□ 돌문화공원 구역 : 102동, 3,863㎡(초가마을 49, 휴게소 22, 화장실 등 31동)

❍ 자연휴양림 : 29동, 1,198㎡(숙박동 8, 야영데크 8, 휴게소 등 13동)

□ 유지관리상 애로 및 취약점

❍ 다습한 지역 특성으로 매년 지붕 보수를 해야 하나 격년제로 보수하는

실정이며, 매년 고정비용 투입(연간 전체지붕 보수비용 260백만원 소요)

❍ 지붕 주 재료인 띠(새)생산량 감소 및 지붕 보수 전문인력 제한과

고령화 추세로 향후 양질의 재료 확보와 인력운용에 취약

□ 추진계획

❍ 기본방향

∙공원 특성과 환경 등을 고려한 필요 초가는 지속적으로 보존관리 하고,

그 외 최소한의 초가지붕은 반영구 초가형태 시설로 개량을 검토

∙우선 자연휴양림 구역 내 초가지붕부터 개량사업을 점진적으로 추진

❍ 2012 사업 계획

∙초가지붕 보수(2012. 2 ~ 2012. 4)

- 대상 : 112동(공원구역 93, 자연휴양림 19), 사업비 187백만원

∙지붕개량(2012. 4 ~ 2012. 6)

- 대상 : 10동(야영지구), 사업비 100백만원

※ 개량방법 : 제주 초가형 화산회토 시멘트 공법 등을 도입

□ 기대효과

□ 공원의 향토성과 특색을 최대한 유지하면서 관리․운영의 효율성 제고

관람객 유치와 수익창출을 위한 마케팅 강화

❍ 공원 관람객은 도전체 관광객 증가에 비해서는 저조한 실정이며, 특히 외국인 관광객 관람 저조

❍ 관람객 유치와 수익창출을 위한 마케팅 비중을 강화

□ 기본방향

□ 단순한 공원 홍보․광고 수준을 뛰어 넘어 다양하면서도 체계적인

마케팅 활동 추진

□ 중․장기 마케팅 전략을 연내에 수립하고, 육지부와 중․일본권 중심의 홍보마케팅 강화

□ 추진계획

□ 관람객 유치 증대를 위한 관람료 감면제 도입(조례개정 추진)

□ 연도내에 2~3년 주기 마케팅 활동 계획 수립

□ 고객(관광객)만족도 등 수요조사 실시 : ‘12. 6~7월중

□ 2012 홍보 마케팅 사업 추진(연중, 사업비 62백만원)

∙여수엑스포, WCC총회 기간 중 도외․외국인 대상 집중홍보 실시

∙전국단위 단체 대상 펨투어(1회, 4월)

∙렌터카 여행객 대상 여행책자/네비게이션 광고 실시(3~12월)

∙문화관광해설사 대상 공원 바로 알리기 홍보(2회 : 2월, 9월)

∙중국관광홍보사무소, 관광안내책자 등을 통한 홍보 실시

∙도 영상위원회와 연계한 드라마, 영화, CF 등 촬영 유치 홍보

∙서울, 부산, 광주 등 지하철을 이용한 홍보․광고 실시 등

□ 기대효과

□ 도외․외국인에 대한 공원인지도 제고 및 관람객 유치 증대

교래자연휴양림 시설보완

❍ 2011. 5월 부분 개장된 교래자연휴양림 시설 중 그동안 운영과정에서 이용객 불편사항을 해소하고, 야영지구의 완벽한 개장과 운영을 위해 공공․편의시설 등을 보강하여 이용객으로부터 사랑받는 휴양림 조성

□ 조성현황

□ 사업기간 : 2004년 ~ 2012년(8년간)

□ 조성규모 및 주요시설 : 2.3㎢

∙생태관찰로(1.5㎞), 오름산책로(3.5㎞), 숲속의초가(8동), 야영시설(화장실, 휴게소, 풋살경기장 등)

□ 총사업비 : 10,000백만원 (국비 5,197, 지방비 4,803)

※ 최종 마무리 사업으로 “휴양관 시설” 사업추진 중 : 1,776백만원(국비 888, 지방비 888)

□ 이용현황(2011. 5. 29 개장)

(단위 : 명, 천원)

합 계 (세입액)	이용객			숲속의 초가		비 고
	유 료	무 료	금 액	투숙객	금 액	월평균 10,967명 1일 366명 이용
76,772 (130,891)	44,955 (58.6%)	31,817 (41.4%)	41,514	10,382	89,377

□ 2012년 추진계획

❍ 사업내용 : 보안등ㆍ야영데크 등 야영시설, 주차시설 확충,

야영지구 취사장 및 관리소 등 편의시설 보강

❍ 사 업 비 : 600백만원(국비 300, 지방비 300)

❍ 추진일정

∙2012. 3 : 실시설계 및 제반 인․허가 절차 이행

∙2012. 4 : 사업발주 및 착공

∙2012. 8 : 사업완료

□ 기대효과

❍ 휴양림 이용객 편의 증진 및 만족도 제고

“제주전통초가마을” 개장․운영

❍ 제주전통 민속문화 자원을 보존․전수하기 위한 전통초가 마을을 2011. 2월 공원 내 조성

❍ 금년 하반기 개장하여 전통문화 전시․체험 등 복합 문화공간으로 운영

□ 조성현황

□ 사업기간 : 2008. 12. 10 ~ 2011. 2. 21(2년 3월)

□ 사업규모 : 46,000㎡, 전통초가 19가구(49동) 재현

□ 주요시설 : 휴게소(3동), 말방아(1동), 농경지 7개소(7,950㎡) 등

□ 사 업 비 : 2,918백만원(국비 1,459,  지방비 1,459)

□ 지금까지 추진상황

□ 운영계획 수립을 위한 관련 전문가 자문 : 2011. 8월

□ 유사시설 사례 조사 및 현장견학 : 2011. 8월

□ 운영기본 계획 수립 : 2011. 9월

□ 공원 운영위원회 협의 : 2011. 10월

□ 세부 운영계획 확정 : 2012. 1월

□ 2012년 추진계획

□ 2012. 1 ~ 3 : 주변 텃밭 및 경작지 정비

□ 2012. 2 ~ 6 : 전시물 배치 및 구성(민구류 등)

□ 2012. 2 ~ 5 : 안내 및 해설판 설치(사업비 : 20백만원)

※ 2012년 7~8월 개장 후 전시 및 체험프로그램 운영

□ 기대효과

□ 제주 전통문화의 관람․체험 등 복합문화공간으로서의 역할 기대

오백장군갤러리 운영 활성화

❍ 전시시설과 공연장을 갖춘 오백장군갤러리를 연중 상설 운영하여 도민과 관광객에게 다양한 문화예술 향유기회를 제공하고 복합문화공간으로 발전

□ 시설현황

□ 건축규모 : 철근콘크리트 지하 1층, 지상 2층

□ 주요시설 : 전시시설 1,905㎡, 공연장 360㎡(160석), 수장고 472㎡

□ 개    관 : 2010. 9. 9

□ 사 업 비 : 18,388백만원(국비 8,694,  도비 9,694)

□ 2011 운영실적

□ 기획전시 : 3회 15만명(방혜자 작품전, 고영일 사진전, 강요배 풍화전)

□ 음악공연  : 3회 307명(서혜경 피아노독주회, 홍신자 무용공연, 손인형극-할머니)

□ 기   타 : 세미나, 강연 등 1,500여명

□ 2012년 추진계획

□ 기획전시

∙추진방향 : 제주의 역사, 문화, 자연을 테마로 한 전시 개최

∙예 산 액 : 70백만원(행사운영비 60백만원, 보상금 10백만원)

∙전시내용 : 제주의 돌전, 지역작가 초청전 등(연 5회)

□ 공연행사

∙추진방향 : 대중성, 예술성이 조화를 이룬 문화예술행사 개최

∙행사내용 : 미술문화예술프로그램(연 8회), 해설이 있는 예술영화(연 6회)등

∙기     타  : 지역공연단체 무료공연 유치 추진

□ 기대효과

□ 도민과 관광객에게 다양한 볼거리와 즐길거리를 제공하고, 공원운영 내실화 도모

도정질문 추진상황

도정질문 추진상황

□ 현  황

(2012. 1. 31현재)

구 분	추 진 상 황					비 고
	계	완 료	추진중	장기과제	추진불가
		해 당	사 항	없 음

□ 완료된 사항

연번	질의일자	질문의원	질 문 내 용
1
2			해당 사항 없음
3
4

□ 추진중 사항

연번	질의일자	질문의원	질 문 내 용
1
2			해당 사항 없음
3
4

2011년 행정사무감사 지적사항 처리결과

□ 현  황

(2012. 1. 31현재)

구 분	계	처 리 상 황
		완 결	추 진 중	추진불가
제주돌문화공원 관리사무소	6	1	5

□ 목   록

연번	시정 및 처리 요구사항	비 고
1	․막대한 예산을 투입하고도 제대로 된 홍보마케팅이 이루어지지 않고 있으므로, 홍보마케팅 전문가 채용, 런닝맨, 1박2일 같은 공중파 프로그램 유치 등을 통한 공격적 마케팅을 통한 관람객 유치에 적극 나서기 바람.	추진중
2	․초가동 관리와 관련하여 지붕일기를 매년에서 격년제로 할 수 있도록 원인을 분석하여 개선하기 바라며, 초가지붕을 영구적으로 개선하는 방안을 모색하여 시행함으로써 유지관리 예산을 절감하는 방안을 강구하기 바람.	“
3	․돌문화공원조성사업과 관련하여 예산 투입의 적정성 및 민관협력단의 요구사항에 대한 세밀한 검토를 통하여 예산이 낭비되는 사례가 없도록 하고, 당초 기본계획에 따른 타당성을 재검토하여 돌문화공원 조성사업에 만전을 기하기 바람.	“
4	․외국인 관광객 등을 위한 4개국어 관광안내판 정비와 안내원의 근무복 착용 등 기본적인 인프라 구축 등 관광객 수용태세를 갖추는 데 만전을 기하기 바라며, 특히, 집행 잔액을 활용하여 안내판 정비에 만전을 기하기 바람.	“
5	․교래휴양림 이용객을 위한 주차장 확충방안을 마련하여 개별 및 단체이용객의 불편이 없도록 하기 바람	“
6	․민속자연사박물관의 유물이 수장고에 소장될 수 있도록 서로 협력하여 추진하기 바람.	완료

□ 행정사무감사 지적사항 추진상황

시정 및 처리요구사항
1. 막대한 예산을 투입하고도 제대로 된 홍보마케팅이 이루어지지 않고 있으므로, 홍보마케팅 전문가 채용, 런닝맨, 1박2일 같은 공중파 프로그램 유치 등을 통한 공격적 마케팅을 통한 관람객 유치에 적극 나서기 바람.
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 도내외 돌문화공원 홍보․광고 • 서울지하철 5호선 전동차 내부 홍보(2회, ‘11.7월~9월, ’11.12월~‘12.1월) • 서울강남고속터미널 내 지역홍보센터 공원 광고 • 「제16회 제주마라톤축제」 행사 홍보책자 광고 게재 □ 방송프로그램 등 유치 • KBS1TV <풍경이 있는 여행> 2회 • KBS2TV <굿모닝 대한민국> 생방송 • 제주도 지상파방송 디지털 전환 선포식 및 KBS 열린음악회 • SBS 예능프로그램 <짝>, 제주독립영화 <꿀꿀꿀 - 끝나지 않은 세월2> □ 향후계획 □ 돌문화공원 광고 지속시행(김포공항, 김해공항, 지하철 등) □ 관광공사․관광협회․영상위원회 등과의 업무 협조 및 연계홍보 강화 □ 홍보마케팅 전문가 채용이나 담당자 확대 등으로 공격적 마케팅 전개 노력
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

시정 및 처리요구사항
2. 초가동 관리와 관련하여 지붕일기를 매년에서 격년제로 할 수 있도록 원인을 분석하여 개선하기 바라며, 초가지붕을 영구적으로 개선하는 방안을 모색하여 시행함으로써 유지관리 예산을 절감하는 방안을 강구하기 바람.
처 리 결 과
□ 추진상황 ❍ ´11. 8월 : 초가지붕 개량화 방안 업무협의(민․관합동추진기획단) ❍ ´11. 12월 : 제주형 초가지붕 유지관리 계획마련 ❍ ´11. 12월 : 초가지붕 관리 효율화 및 개선방안을 위한 2차 업무협의 (민․관합동추진기획단) • 초가지붕개량 추진계획 수립 - 적용기간 : 2012 ~2015년(4개년 중장기 계획으로 추진) - 초가지붕개량 대상 : 총31동(공원지역 16개동, 휴양림 15개동) → 휴양림 15개동 초가지붕개량 협의 완료 ※ 초가지붕 개량을 위한 지속적 업무 협의 추진 □ 향후계획 ❍ 초가지붕 보수 •´12. 2월 : 초가지붕 보수공사 설계 및 발주 •´12. 2월 : 계약 및 착공 •´12. 4월 : 공사완료 ❍ 초가지붕 개량 •´12. 1 ~ 3월 : 초가지붕 개량대상 선정 및 시공방법 기획단 협의 •´12. 4 ~ 6월 : 초가지붕 개량공사 공사발주 및 마무리 - 내 용 : 야영지구내 초가 10동 개량(휴게소 2동, 야영데크 8동) - 개량공법 : 초가지붕 → 휴양림과 어울리는 반영구적인 재료와 공법을 도입 초가형으로 개량 추진
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

시정 및 처리요구사항
3. 돌문화공원조성사업과 관련하여 예산 투입의 적정성 및 민관협력단의 요구사항에 대한 세밀한 검토를 통하여 예산이 낭비되는 사례가 없도록 하고, 당초 기본계획에 따른 타당성을 재검토하여 돌문화공원 조성사업에 만전을 기하기 바람.
처 리 결 과
□ 2단계 2차사업 개요 □ 사업기간 : ‘12. 1. ~ ’20. 12. □ 총사업비 : 1,227억원 ※ 2012 예산 : 62억원(국비 31, 지방비 31) □ 사업내용 : 설문대할망전시관 신축, 외부시설(석부작․호수석․추상석 전시장), 야외미술창작공간 조성 등 □ 추진상황 □ 1단계, 2단계 1차사업 완료 (1999~2011, 628억원) • 1단계사업(‘99~’05) : 411억원(돌박물관, 야외전시시설 등) • 2단계 1차사업(‘06 ~’11) : 217억원(오백장군갤러리, 전통초가마을 등) • 2단계 2차사업(‘12~’20) 추진 : 1,227억원(설문대할망전시관 등) □ 2단계 2차사업 추진에 따른 국비확보 근거 마련 • ‘11. 9. 19 : 2단계 2차사업 예비타당성 조사완료 • ‘11. 11. 2 : 중앙 투․융자 심의 승인(행안부) □ 향후 계획 □ 기본계획 수립 및 타당성조사 용역 : ‘12. 2. ~ ’12. 6. □ 기본 및 실시설계용역 : ‘12. 7. ~ ’13. 6. □ 설문대할망전시관 시설공사 추진 : ‘13. 7. ~ ’20. 12.
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

시정 및 처리요구사항

4. 외국인 관광객 등을 위한 4개국어 관광안내판 정비와 안내원의 근무복 착용 등 기본적인 인프라 구축 등 관광객 수용태세를 갖추는 데 만전을 기하기 바라며, 특히, 집행 잔액을 활용하여 안내판 정비에 만전을 기하기 바람.

처 리 결 과

□ 관광안내판 현황

구분	총수량 (개)	4개국어 기 제작	4개 국어 미표기
			계	한․영표기	한글표기
합계	171	147	24	23	1
전시해설판	137	137	-	-	-
안내표지판	34	10	24	23	1

□ 추진상황

□ 관광안내판 정비

• 4개국어 표기대상 안내표지판 171개 중 147개소 정비완료

- ‘10년 야외 전시해설판 21개소(42개) 정비(57백만원)

- ‘11년 돌박물관 실내 전시해설판 65개소 정비(18백만원)

- ‘11년 야외 전시해설판 51개소 정비(87백만원)

- ‘11년 야외 안내표지판 10개소 추가정비(2백만원)

□ 안내원 근무복 착용

• 돌문화공원 안내직원은 계절별 근무복을 구입, 통일된 복장으로 근무

□ 향후계획

□ 관광안내판 정비

• ‘11년까지 보완하지 못한 야외 전시안내판 24개소 및 추가 필요분 설치 : ’12년 정비 예정(20,000천원)

□ 안내원 근무복 착용

• 안내직원에 대해 통일된 근무복을 반드시 착용 근무토록하여 공영관광지의 이미지 개선 및 제주 방문 관광객에게 친절 서비스 강화 추진

처리상황

완결 (    ),  추진중 ( ○ ),  추진불가 (    )

시정 및 처리요구사항
5. 교래휴양림 이용객을 위한 주차장 확충방안을 마련하여 개별 및 단체 이용객의 불편이 없도록 하기 바람
처 리 결 과
□ 추진상황 □ ´02. 8. 5 : 휴양림 지정(산림청 고시 제2002-57호) □ ´05. 2. 25 : 개발사업시행 승인 □ ´05. 8. 31 : 조성사업 착공 □ ´11. 5. 29 : 교래자연휴양림 (부분)개장 □ 향후계획 □ ‘12. 2월 : 2012년 시설보완 사업계획 수립 □ ‘12. 3월 : 실시설계 및 제반 인․허가 절차추진 • 개발사업시행 변경승인, 휴양림 조성계획 승인 등 □ ‘12. 4월 : 발주 및 착공 □ ‘12. 8월 : 사업 준공 •휴양림 주차장 확충 (50대 규모 - 진출입부 노견 활용) - 상반기내 추진완료
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

시정 및 처리요구사항
6. 민속자연사박물관의 유물이 수장고에 소장될 수 있도록 서로 협력하여 추진하기 바람.
처 리 결 과
□ 민속자연사박물관에서 ‘11년 수장고 증설공사를 통해 고고민속 수장고면적을 175㎡ 확장시켜, 수장고 면적을 확보함에 따라 □ 민속자연사박물관 보유 유물을 자체 수장고에 보관․관리키로 상호 협의
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )