제293회 임시회 제2차 본회의

2012. 4. 18.(수) 10:00

김태석 의원

서면질문․답변서

존경하는 오충진 의장님을 비롯한 선배・동료 의원 여러분!

양성언 교육감을 비롯한 교육가족 여러분!

안녕하십니까? 제주시 제12선거구 노형을 출신 환경도시위원회 민주통합당 김태석 의원입니다.

1. 학교 폭력 근절대책과 관련하여

❍ 최근 학교폭력이 심각한 문제가 되고 있습니다. 경상북도 영주의 한 중학생은 학교폭력에 시달리다 못해 자살하였습니다. 제주도내 모 중학교에서는 2년 동안 수천만 원대의 금품 갈취 사건이 발생해도, 학교나 학부모, 교육청은 알지 못하였습니다.

❍ 「학교폭력 예방 및 대책에 관한 법률」 제19조 규정에는 ‘학교장은 학교폭력에 대해 그 조치와 결과를 교육감(교육장)에게 보고’하도록 규정되어 있으나,

- 이를 교장이 이행하지 않아도 처벌할 수 있는 규정이 없을 뿐만 아니라, 학교 폭력이 발생하는 경우 승진이나 근무평가에 부정적인 영향 때문인지 학교 폭력을 은폐하려는 것이 지난 제주도감사위원회 발표자료에 나타나 있습니다.

❍ 교육과학기술부는 「학교폭력예방 및 대책에 관한 법률 시행령」을 지난 3월 13일에 개정하여, 학교폭력 신고체계를 117로 통합하여 신고를 활성화하도록 하고 있는 등 다양한 대책을 제시하고 있습니다.

❍ 제주특별자치도교육청은 지난 3월 5일, 학교폭력근절 종합대책을 발표하였습니다. 교육청 관계자는 “제주학생문화원에서 열리는 학교 폭력 없는 청정제주 만들기 선포식 및 학교장ㆍ학생부장 연찬회에서 학교폭력 종합대책 및 생활지도 기본계획을 전달할 예정”이라며 “학교폭력 없는 안전하고 즐거운 학교만들기를 위해 가정-학교-사회 구성원들의 모든 역량을 결집하여 철저한 대책 이행을 추진할 방침이다”고 전달하는 것을 보고, 학교폭력 근절대책이 이벤트성으로 진행되는 것을 보면서 씁쓸한 마음만 앞설 뿐입니다.

❍ 학교폭력의 근본 원인은 관심 부족입니다. 그런데 이번에 발표된 대책에는 학교폭력을 근절할 수 있는 대책이 제대로 제시되지 못하고 있습니다.

- 본 의원이 생각할 때, 학부모-교사-자원봉사자-학생이 한 자리에 모여 학교가 학생들에게 지식을 가르치는(teach) 것이 아닌 어린 학생, 결손 가정 학생들을 일반 가정 학생들과 차별 없이 돌보는(care) 역할을 수행될 때, 학교폭력 상당부문이 근절될 수 있다고 생각합니다.

- 그런데 아직도 교육청이나 학교 당국이 학부모의 이기적인 행동이 학교폭력을 유발할 수 있음을 지적하지 못하고 있으며, 개선 또한 이루어지지 않는 것이 사실입니다.

❍ 교육감님!. 학교폭력 문제를 해결하기 위해서는 정확한 문제인식이 선행되어야 합니다. 학교 폭력이 왜 발생하게 되었는지에 대한 고민과 부족해 보이는데, 교육감께서는 학교폭력이 무엇 때문에 발생하고 있다고 생각하는지 답변해주시기 바랍니다.

2. 학교폭력 해결을 위한 대안 : 일본 하마노고（浜之郷）小學校 사례

❍ 일본의 하마노고의 기적이라는 교육개혁에 대해서는 존경하는 동료의원이 신영근 의원이 2010년도에 교육행정질문에서 소개를 한 적이 있습니다. 본 의원은 이번 학교폭력 근절대책이 미흡하다고 느껴, 하마노고 소학교 사례를 좀 더 심층적으로 조사해 보았습니다.

❍ 일본 하마노고 소학교의 기적을 이끈 사람은 시교육위원회에서 학교교육과정을 지낸 오세 도시야키씨입니다. 이 기적은 그가 디자인하고 실행했기 때문에 가능했던 것입니다.

❍ 당시 하마노고 소학교는 다른 소학교에 비해 빈공가정 아동이 5배, 이혼 가정 아동 또한 5배가량 많았고, 교사들의 의욕이나 수업연구 수준도 높은 수준이 아니었습니다.

❍ 하마노고 소학교의 교육모델이 성공하게 된 것은 학교 교육의 목표를 학력이 아닌, 지역문화 교육의 중심지로 변화시켰기 때문에 가능했던 것입니다. 아이들은 서로 배우고, 교사가 전문가로써 함께 성장하며, 지역주민들이 이질적인 문화를 서로 교류하는 공동체로 학교공간을 활용했기 때문입니다.

❍ 우리는 학부모가 수업에 단순히 참관을 하지만, 하마노고 소학교에서도 학부모가 수업에 참여를 합니다. 이를 통해 수업도 아이들의 탐구를 중심으로 한 ‘활동적이고 협동적이며 반성적인 배움’을 실현하고 있으면서 다음과 같은 변화가 이루어졌습니다.

- 첫째, 그동안 참관자에 불과하였던 학부모가 가르침의 활동에 동참하면서 교사와 학부모간의 관계가 변화되었으며,

- 둘째, 학부모들의 아이들에 대한 의식이 변화되었음. 참관 수업시 학부모들은 자기 아이만을 응시하던 것에서 다른 아이들과 서로 말을 주고받으며 함께 활동을 하게 되면서, 학부모들의 관심이 자기 아이의 테두리를 벗어나 같은 반 아이들, 같은 학교 아이들로 관심의 영역이 확대되면서 그동안 개인주의적이었던 학부모의 의식이 공동체적 의식으로 변화했습니다.

- 셋째, 학부모의 학습참가에 따라 아이와 부모가 학습에 대해 이야기할 기회가 늘어남에 따라 아이들과 학부모의 친밀도가 증가하였고,

- 넷째, 다양한 계층의 주민이 학습과정에 참여함으로써 수업의 가능성이 확대되었으며,

- 다섯째, 학부모 및 지역주민의 학습참가를 통해서 교사가 가르치는 아이들을 재발견하고, 자신의 수업을 다시 성찰하는 기회가 되었습니다.

❍ 그 결과 집단따돌림・학교 폭력 등이 현저히 줄었고, 성적 또한 시내 학교에서 1・2위를 다투고 있으며, 이러한 인성교육이 학생들로 하여금 수업집중력을 높일 수 있었던 것입니다.

❍ 일본에서 하마노고 스타일을 견학하기 위하여 12년 동안 3만 명이 넘는 교사가 방문하였고, 이 스타일을 도입한 학교도 3,000곳 이상이 되었으며, 우리나라 대안학교 교사 많은 분들이 하마노고 소학교를 방문하여 학습내용을 벤치마킹하고 있있습니다.

- 교육감께서는 2010년 9월 교육행정질문에서 존경하는 신영근 의원이 소개한 것으로부터 교육사례에서 많은 시사점을 얻었고, 정책추진에 참고하겠다고 했는데 그동안 반영한 정책이 어떠한 것들이 있는지 말씀해주시기 바랍니다.

❍ 학교는 학습(teach)의 장소가 아닌, 지역주민, 학부모 등과 같이 돌봄(care)의 장소로 변모시켜야 할 것이라 생각하는데, 이에 대한 교육감의 로드맵은 무엇인지 소상히 밝혀주기 바랍니다.

3. 방과후 학교 관련

❍ 방과 후 학교는 교육복지실현, 사교육비 절감, 학교의 지역사회화라는 정책목표를 두고 추진된 것으로 알고 있습니다. 과연 방과 후 학교가 원래의 정책목표를 달성하고 있는지 검증해봐야 할 것입니다.

❑ 우선 교육복지 실현과 관련된 사항입니다.

❍ 제주도 초등학교 중 가장 학생 수가 많은 학교 가운데 하나인 한라초등학교의 방과후 학교 커리큘럼을 보면, 총 38개 과목이 운영되고 있습니다.

❍ 학기 초 방과 후 학교를 신청하기 위해서 학부모들이 새벽부터 줄을 서서 신청해야, 학습 보충을 하는 강좌들을 신청할 수 있는 실정입니다. 정말 사교육비 절감을 위해서 필요한 어린이들은 신청조차 할 수 없는 실정입니다.

❍ 반면, 농・산・어촌에 있는 학교의 경우에는 학생 수가 적기 때문에, 방과 후 학교 강사를 구하는데 어려움이 많기 때문에, 개설되는 과목이 한라초등학교의 4분의 1에도 미치지 못하는 곳이 많음. 또한 방과 후 수업도 인근 학교와 통합으로 운영해야 하는 실정입니다.

- 농・산・어촌의 경우는 사교육을 담당할 학원이 없거나 있더라도 전문성이 떨어지기 때문에, 이 지역에 대한 방과 후 학교 수업을 특화시켜야 하는데 그렇지 못하고 있는 실정입니다.

❍ 현재 운영되고 있는 방과 후 학교는 사설학원이 많은 동 지역에서 영어, 수학 등과 같이 학교에서 배운 내용을 보습하는 과정보다는 학교의 지역사회화와 관련된 과목을 중심으로 재편되어야 한다고 생각하는데, 이에 대한 교육감의 의견은 어떠하신지 답변해주시기 바랍니다.

- 만약 학부모들이 보습과목을 개설해달라는 요구가 있거나 학생들이 원해서 보습 중심의 과목을 개설하는 경우에는, 우선적으로 돌봄이 필요한 학생들이 수강할 수 있는 방안을 강구할 의향은 없는지 밝혀주시기 바랍니다.

❑ 사교육비 절감과 관련된 사항임

❍ 방과후 학교의 수강비용은 사설학원의 4분의 1에서 2분의 1 수준입니다. 저소득층 학생들은 수강비용이 면제되기 때문에, 교육을 통한 소득의 재분배 차원에서 바람직한 것이라 생각되지만,

❍ 그러나 맞벌이 부모인 경우에는 방과후 학교가 학부모 퇴근 시간까지 운영되지 않기 때문에, 별도의 사설학원을 다닐 수밖에 없는 실정입니다. 즉, 방과후 학교는 학습의 보습도 중요하지만, 어린이들을 돌보는 개념으로 접근해야 진정으로 사교육비를 절감할 수 있다고 생각하는데, 교육감께서는 방과후 학교 과정을 학부모, 선생님, 지역주민들이 함께 참여하는 프로그램으로 개편할 의향은 없는지 그 의견을 소상히 밝혀주시기 바랍니다.

❑ 학교의 지역사회화와 관련된 사항입니다.

❍ 지금 제주도 사회는 급격한 도시화 및 고령화로 제주도의 고유한 전통 계승이 쉽게 이루어지지 않고 있습니다.

❍ 마을마다의 특유한 전통은 그곳에 있는 학교에서 교육이 이루어질 때, 학교가 지역문화를 계승하고, 이를 통해 지역공동체를 공고히 하는 장소가 될 수 있을 것입니다.

❍ 방과 후 학교가 학교의 지역사회화에 기여하기 위해서는 지역별로 그 지역과 조화되는 커리큘럼이 작성되어야 하고, 아이들의 학습보다 아이들을 돌본다는 개념으로 접근해야 하는 것이 전제되어야 할 것이며, 이와 더불어 지역사회의 고유한 문화 탐방과 전통 계승과 관련된 과목을 지역주민, 학부모들과 연계하여 교과목을 신설하는 것이 필요하다고 생각합니다.

❍ 이에 대해서 교육감께서는 어떻게 생각하시는지?  만약 추진할 의향이 있다면 어떠한 방식으로 언제까지 추진하실 것인지 그 로드맵을 구체적으로 밝혀주시기 바랍니다.

4. 초등학교 신입생 취학통지와 관련된 사항입니다.

❍ 현행 취학통지서는 통・반장이 직접 세대주에게 전달하거나, 우편으로 전달하는 방식을 취하고 있는데, 이는 지난 60년 이상 고수되어온 방식입니다. 문제는 맞벌이 부부가 증가함에 따라 외부인의 가정 방문을 꺼려하고, 우편물인 경우 유실되거나 세대주를 만나지 못해 전달이 제대로 이루어지지 않는 것이 현실입니다.

❍ 이러한 과정에서 세대주가 생각하는 학교와 다른 학교에 배정되는 문제가 발생하더라도, 이를 해결할 수 있는 방안이 극히 제한적입니다.

❍ 일례로 제주시 노형동 유나이티드 아파트 인근인 경우에는 한라초등학교가 제일 가까움에도 불구하고, 노형초등학교로 배정되는 현상이 발생하고 있습니다. 노형초등학교의 통학거리가 3~400미터 더 멀 뿐만 아니라, 아이들이 등교하는데, 보도가 없어 교통사고 위험에 노출되어 있습니다.

❍ 학부모들이 취학통지서를 받아 이러한 불편사항을 제기하더라도, 이미 결정된 사안이기 때문에 동사무소, 교육청 모두 되돌릴 수 없다는 답변만 하고 있기 때문에, 대다수의 학부형들이 학교 변경을 포기하고 통학이 불편한 노형초등학교에 아이를 보내고 있는 실정입니다.

❍ 초・중등교육법 시행령 제18조(취학학교의 변경) 제1항에 의하면, “아동의 보호자가 부득이한 사유로 인하여 지정된 학교외의 초등학교 그 아동을 입학시키고자 할 때에는 입학할 학교의 장의 승낙을 받아야 한다.”고 되어 있습니다. 하지만 어느 누구도 이 조항을 학부형에게 바로 알려주는 경우는 없습니다.

❍ 설령 이 조항에 대한 내용을 알고 있더라도, 학교변경 가능 사유에 대한 기준이 명확하지 않은 상태에서 법령이 교장에게 과도하게 권한을 위임하고 있는 실정입니다.

❍ 만약 학교의 교장이 학교변경을 거부하면 학부모는 어쩔 수가 없다는 것입니다. 특히 한라초등학교의 경우에는 학생 수가 많아 변경이 쉽지 않은 것으로 알고 있습니다.

❍ 이러한 문제를 원초적으로 해결하기 위해서는 입학하기 6개월 이전에 취학대상 학생 세대주에게 미리 신문 공고, 개별 등기 등으로 통지하여 배정된 학교에 대한 의견을 수렴하는 것이 필요하다고 생각하는데, 교육감께서는 취학통지 방식을 온라인, 신문 공고, 개별 등기 등으로 다양화할 의향은 없는지 답변 바랍니다.

❍ 또한 학부모는 부득이 하다고 하는 것을 교장이 그렇지 않다고 판단하는 경우 학부모는 취학학교를 변경하는 것이 불가능합니다. 교장에게 과도한 재량권을 부여하는 것은 바람직하지 않습니다.

❍ 이러한 문제를 해결하기 위해서는 교육감께서 취학학교 변경 등에 관한 세부기준을 조례나 지침으로 제정해 운영해야 합니다. 교육감께서는 조례나 지침을 제정할 의향은 있는지? 만든다면 그 기준은 어떻게 설정하고 학부모들에게 설명할 것인지를 소상히 답변해주시기 바랍니다.

존경하는 교육감님! 이제 학교 폭력의 문제는 교육청 차원에서만 해결하는 것은 어려운 일이 되었습니다. 지역과 공동으로 대처해야 합니다.

지역・학교가 하나가 되어, 결손가정, 빈곤가정, 다문화가정을 비롯한 모든 일반 가정의 아이들을 돌봄으로써, 아이들의 수업집중도와 수업 및 학교활동 참여도가 높아집니다. 성적 향상은 자연스럽게 이루어집니다.

이러한 선순환구조가 마련되어야 교육이 사회불평등을 개선하고, 소득재분배에 기여할 수 있는 것입니다. 어려운 아이들일수록 교육을 통해 재기하도록 하는 것이 교육이 갖고 있는 진정한 목표라고 생각합니다.

존경하는 교육감님! 초등학교 교육은 교육만의 문제가 아닙니다. 지역을 살리고, 국가의 기틀을 다지는 일입니다. 지역주민, 도의원, 교육의원, 교육감, 도지사가 같이 고민해야 할입니다. 하지만 교육감께서 더 많은 고민을 해달라는 부탁드리면서 본 의원의 질의를 마치도록 하겠습니다.

도민 여러분과 동료의원 여러분, 공무원 여러분!

끝까지 경청해주셔서 대단히 감사합니다.

서  면  답  변  서

질문의원	김 태 석 의원	소속위원회	환경도시위원회
답 변 자	제주특별자치도교육감 (교육국장)	제출일자	2012. 4. 25.
작 성 자	학교폭력근절추진단 장학관 김순관	전 화	710 - 0255
질문내용
1. 학교폭력 근절대책과 관련하여
답변내용
“의원님께서 질문하신 내용에 대한 답변은 붙임과 같습니다.”

□ 학교폭력 근절대책과 관련하여

○ 결손가정 학생들을 위하여 전 교원을 대상으로 1:1사랑의 끈잇기 사업 전개, 학교생활 부적응 학생의 잠재력 개발을 위해 전문상담사를 65개교에 배치, 학교부적응 학생 지도자료 개발보급

○ Wee프로젝트 운영으로 위기학생 치유강화, 위탁교육기관 학교적응력 향상 및 재입학 프로그램 운영 등 학교 밖에서도 교육의 기회로부터 소외되고, 방치되지 않고 교육 받을 수 있는 교육의 공정성 원리가 현실성 있게 실현될 수 있도록 노력

○ 학교폭력 발생 원인으로는 학생의 인성 및 사회성 함양을 위한 교육적 실천 미흡, 교사가 적절한 생활지도를 하기 어려운 교육 여건, 학부모의 자녀교육에 대한 관여 부족과 인터넷․게임․영상매체의 부정적 영향력 증가 등으로 나타나고 있음

○ 일본하마노고 소학교 사례를 거울삼아 학생↔담임↔학부모간의 다자간 소통 창구 마련, 학교에서의 가해학생 의식 전환 교육 지역민과의 소통의 장 마련하기 위한 중․고 연석 지구별 토론회, 부모-자녀와의 상호이해 관계를 통한 밥상머리교육, 인간성 및 도덕성 회복을 위한 예절교육 등 추진

○ 저소득층, 맞벌이 가정 자녀의 보육 활동을 통하여 방과 후 프로그램 운영, 돌봄교실 대상 학생 안전 귀가 지도 등 공교육에 대한 신뢰 회복하는 인식 전환에 노력

서  면  답  변  서

질문의원	김 태 석 의원	소속위원회	환경도시위원회
답 변 자	제주특별자치도교육감 (정책기획실장)	제출일자	2012. 4. 25.
작 성 자	교육복지과 장학관 장지순	전 화	710 - 0426
질문내용
2. 방과후학교와 관련하여 - 방과후학교가 지역사회화와 관련된 과목중심으로 재편성 할 의향과 돌봄이 필요한 학생들이 우선적으로 수강할 수 있는 방안 - 맞벌이 가정 자녀를 위한 돌보는 개념의 방과후 학교 운영 의향 - 지역사회 문화탐방 및 전통계승과 관련된 과목신설 의향
답변내용
“의원님께서 질문하신 내용에 대한 답변은 붙임과 같습니다.”

□ 방과후학교 관련하여

□ 방과후학교가 학교의 지역사회화와 관련된 과목을 중심으로 재편성

할 의향과 돌봄이 필요한 학생들이 우선적으로 수강할 수 있는 방안

방과후학교는「정규 교육과정을 보완하는 다양하고 창의적인 교육경험 제공을 통한 학교교육 기능의 보완․확대」라는 가장 큰 목적을 갖고 추진하고 있음.

또한 학교급별 특성 및 지역 여건 등을 고려하여 학생과 학부모가 원하는 프로그램을 적극 개설․운영하도록 하고 있음.

이와 더불어 의원님께서 말씀하신 지역사회화와 관련된 과목 중심의 방과후학교 운영과 관련해서는 주5일 수업제 시행과 관련하여 토요일에 운영하는 민요, 승무북, 단소, 씨름 등 전통문화예술, 예체능 프로그램인 경우 예산을 전액 지원하는 등 전통문화예술프로그램 개설을 적극 권장하고 있음.

그리고 취약계층 등 돌봄이 필요한 학생들을 위해서 초등돌봄교실에 우선 참여케 하여 돌봄서비스를 제공받도록 하고 있음.

□ 방과후학교가 맞벌이 가정을 위해 늦게까지 운영하여 어린이들을        돌보는 개념으로 접근해야 한다는 의향

방과후학교는 「학생 보호 및 돌봄기능 확대 제공」이라는 기능을 가지고 있습니다. 이에 따라 학교 방과후부터 17시까지 운영되는 초등돌봄교실 83교 91교실과 이른 아침부터 저녁 늦게 까지 일해야 하는 맞벌이 가정 학생을 위해 온종일 돌봄 서비스를 제공하는 ‘엄마품 온종일 돌봄교실’을 11교 12교실에 확대운영 하고 있음.

□ 지역주민, 학부모들과 연계한 지역사회의 고유한 문화 탐방 및      전통계승과 관련된 교과목신설 의향

방과후학교는 학생,학부모 요구에 따라 학교별 특성 및 지역 여건에

따라 다양한 강좌를 개설하여 운영하도록 되어있어 학교별로 풍물,

가야금, 단소, 판소리, 민속극 등 다양한 전통문화예술 프로그램이

개설되어 많은 학생들이 참여하고 있음.

이외에도 교과 및 창의적 체험활동 시간을 통해 제주어 보전교육,

제주 전통문화 체험학습, 전통문화․인성교육센터 지정 등을 통해 제주의

전통문화체험등 다양한 교육활동을 이미 추진하고 있음.

서  면  답  변  서

질문의원	김태석 의원	소속위원회	환경도시위원회
답 변 자	제주특별자치도교육감 ( 행정국장)	제출일자	2012. 4 .25.
작 성 자	교육행정과 사무관 현명희	전 화	710 - 0361
질문내용
3. 초등학교 신입생 취학통지 관련 - 초등학교 통학구역 지정 - 초등학교 신입생 취학통지 절차 - 초등학교 취학학교의 변경
답변내용
“의원님께서 질문하신 내용에 대한 답변은 붙임과 같습니다.”

□ 초등학교 통학구역 지정

초등학교 통학구역은 현행 초․중등교육법 시행령 제16조(입학기일 등의 통보)에 근거한 교육장의 권한사항임.

지역의 통학구역에 대해서 현재까지는 해당지역 주민들로부터 민원이나 조정요청 의견이 없었으나 교육장으로 하여금 금년도 통학구역 결정시에는 재차 의견을 수렴하여 검토 후 업무개선을 해 나가도록 하겠음.

□ 초등학교 신입생 취학통지 절차

읍․면․동의 장은 시행령 제15조에 의하여 취학대상 아동명부 작성, 교육장은 시행령 제16조에 의하여 읍․면․동의 장으로부터의 통학구역 의견수렴 및 행정예고를 거쳐 읍․면․동의 장에게 입학기일 및 통학구역을 통보하면

읍․면․동의 장은 시행령 제17조에 의하여 취학할 학생의 보호자에게 취학통지를 하도록 되어 있으며 취학통지 방법은 읍․면․동의 장이 결정하여 통지하고 있음.

□ 초등학교 취학학교의 변경

취학학교의 변경은 시행령 제18조에 의하여 아동의 보호자가 부득이한 사유로 인하여 지정된 학교 외의 초등학교에 아동을 입학시키고자 할 때 학교의 장의 승낙을 받도록 된 바,

조례나 지침으로 세부기준을 마련하는 것은 오히려 학교장의 포괄적으로 판단할 수 있는 범위가 축소됨.

□ 취학통지서 발급 및 통지 절차

❍ < 읍․면․동의 장 > 취학아동명부 작성

→ 관련 : 시행령 제15조

→ 매해 10월 1일기준 취학아동 명부 작성(10월 31일까지)

→ 아동의 보호자에게 10일이상 열람절차

⇩

❍ <지역교육청교육장> 입학기일, 통학구역 통보

→ 관련 : 시행령 제16조

→ 통학구역 결정(학급편제와 통학거리 고려)을 위하여 읍․면․동의 장에게 의견수렴 및 행정예고 절차를 거쳐 통보

→ 읍․면․동의 장에게 11월 30일까지 입학기일(각 학교별로 입학일 조사후 반영), 통학구역 통보

⇩

❍ < 읍․면․동의 장 > 취학대상 아동 보호자에게 취학 통지

→ 관련 : 시행령 제17조

→ 입학전해 12월 20일까지 취학통지

(취학통지방법 : 읍․면․동의 장이 결정하여 통지)

→ 입학할 학교명, 입학기일(교육장으로부터 통보된 각 학교별 입학일 명시)

→ 취학아동 명부를 통학구역내 학교장에게 발송