제303회 제주특별자치도의회 임시회	제주가 대한민국의 미래입니다.
복 지 안 전 위 원 회

2013. 2.

주 요 업 무 보 고

제주소방서

			보고순서

Ⅰ. 일반현황

Ⅱ. 2012년 현장대응 활동

Ⅲ. 2012년 주요성과와 반성

Ⅳ. 2013년 목표와 중점과제

Ⅴ. 2013년 주요업무 추진계획

Ⅵ. 도정질문 추진상황

Ⅶ. 2012년 행정사무감사 지적사항 처리결과

Ⅰ. 일 반 현 황

1	`	관할구역

❍ 면    적 : 262.376㎢(도 전체의 14%)  ※ 19개동·1개면

❍ 인    구 : 337,040명(도 전체의 58%)  ※ 129,689세대

2	`	조직기능

3과․6담당․7센터․1구조대․1지역센터

	서 장
	소방행정과		예방안전과		현장대응과
	소방행정담당		예산장비담당		예방기획담당			안전지도담당		대응조사1담당		대응조사2담당
이 도 119 센 터		삼 도 119 센 터		오 라 119 센 터		연 동 119 센 터		항 만 119 센 터		화 북 119 센 터		노 형 119 센 터		1 1 9 구 조 대
추자 지역 센터

〔소방행정과〕조직․인사․상훈․교육․홍보․예산․회계․장비관리

〔예방안전과〕화재예방대책․민원처리․특별조사․소방안전교육

〔현장대응과〕재난현장 지휘․진압, 구조․구급대책 및 의용소방대관리

〔1 1 9 센터〕재난․재해사고 현장대응․수습 및 응급환자 이송

〔구  조  대〕인명구조․구급 등 사고현장 수습 전담

3	`	인 력

❍ 소방공무원 : 199명(정원)

❍ 의용소방대 : 12개대 380명

▸ 남성 5개대 170명, 여성 5개대 170명, 지역대 20명, 다문화 20명

❍ 보 조 인 력 : 6명(의무소방원 3, 공익근무요원 3)

4	`	예 산

총 4,129백만원

❍ 정책사업비 : 1,746백만원(42.3%)

❍ 행정운영경비 : 2,383백만원(57.7%)

5	`	현장대응장비

❍ 소방차량 :   51대(펌프 11, 고가 3, 굴절 2, 물탱크 4, 구급 9, 기타 22)

❍ 구조장비 : 1,280대(수난․산악․인명탐색장비 등)

❍ 구급장비 : 2,383대(기도확보․심실제세동기 등)

❍ 통신장비 :  241대(중계 1, 기지 5, 이동 45, 휴대 178, 아마추어 11, 대역변환 1)

❍ 소방용수 :  902개(지상식 753, 지하식 146, 급수탑 3)

6	`	특별관리대상물

❍ 특정소방대상물 : 5,241개소(대형취약 158, 일반관리 5,083)

❍ 다중이용업소 : 2,014개소(유흥 511, 일반, 508, 단란 451, 노래 199, 기타 345)

❍ 위 험 물 시 설 :  892개소(취급소 173, 저장소 719)

Ⅱ. 2012년 현장대응 활동

1	`	화 재

1일 평균 0.56건 발생 ⇒ 170억원 피해경감

구 분	화재건수	인명피해(명)			재산피해(백만원)
		계	사 망	부 상	계	부동산	동 산
2012년	206	8	3	5	537	165	372
2011년	286	14	2	12	952	367	585
증감(%)	↓80 (28.0%)	↓6 (42.9%)	↑1 (50.0%)	↓7 (58.3%)	↓415 (43.6%)	↓202 (55.0%)	↓213 (36.4%)

※ 전년 대비 화재 80건(28.0%)감소, 인명피해 6명(542.9%)감소, 재산피해 415백만원(43.6%) 감소

2	`	구 조

1일 평균 1.95명 구조 ⇒ 화재․수난․고립자 구조 증가

구 분	출동 건수	구조 인원	사 고 종 류 별
			교통	갇힘	승강기	고립	추락	수난	화재	기타
2012년	1,627	717	143	130	108	29	37	63	21	186
2011년	1,287	395	90	54	33	6	21	12	3	176
증감(%)	↑340 (26.4%)	↑322 (81.5%)	↑53 (58.8%)	↑76 (140.7%)	↑75 (227.2%)	↑23 (383.3%)	↑16 (76.1%)	↑51 (425%)	↑18 (600%)	↑10 (5.7%)

※ 전년 대비 출동건수 340건(26.4%) 증가, 구조인원 322명(81.5%) 증가(모든 사고종별 증가)

3	`	구 급

1일 평균 39.73명 이송 ⇒ 화상환자 증가

구 분	출동 건수	이송 인원	이 송 유 형 별
			질병	교통 사고	추락 낙상	약물 중독	화상	기타
2012년	17,968	14,542	8,904	2,176	1,547	123	26	1,766
2011년	17,358	14,094	8,533	1,971	1,391	126	18	2,055
증감(%)	↑610 (3.5%)	↑448 (3.2%)	↑371 (4.3%)	↑205 (10.4%)	↑156 (11.2%)	↓3 (2.4%)	↑8 (44.4%)	↓289 (14.1%)

※ 전년 대비 환자이송인원 448명(3.2%) 증가, 약물중독․기타환자(둔상 및 만취자등)는 감소

Ⅲ. 2012년 주요성과와 반성

	`	주요성과

도민이 안심하는 고밀도 예방정책 추진

❍ 대형․사회복지시설 등 인명피해우려대상 간부 책임행정 확행

❍ 화재경계지구 기초소방시설 보급 등 대형재난 예방시스템 구축

❍「화재 없는 안전마을」민생실천의 날 정례 운영(4개 마을)

빈틈없는 선제적 현장대응 기반 강화

❍ 소방차통행곤란지역 모범도로 지정(2개 구간) 및 간담회 운영

❍ 선박화재 피해저감을 위한 협력체제 강화(MOU체결, 합동훈련 등)

❍ 보조역량 강화를 위한 다문화의용소방대 발대(1개대 20명)

주민감동의 구조․구급서비스 운영

❍ 병원 전 단계 응급의료서비스 고도화(의료지도 910건, 워크숍 2회)

❍ 생명존중 문화확산 홍보대사 위촉(2명) 및 협약(제주우편집중국)

❍ 관광객․도민안전 올레길 등 구급함 설치 및 인명구조함 운영

사회적 취약계층 안전서비스 제공

❍ 독거노인 등 사회적 배려대상 기초안전시설 보급(1,038가구)

❍ 소방가족 1인 2가구 주택화재보험들어주기 결연(1,157가구)

❍「구급이송예약제」(82명 이송) 및「수도권이송제」(164명 이송)

	`	반성과 개선방향

ꊱ 주민자율 생활안전문화 실천의식 확산 미흡

▸ 민간자율 단체와 협력 주민 안전문화 개선 홍보 대대적 전개

▸ 소방안전체험장 확대, 언론홍보 강화 등 안전의식 정착 추진

주택 및 동문시장 내 주거시설 기초소방시설 보급 저조

▸ 지역단체 협조를 통한 주택 기초소방시설 자진설치 홍보

▸ 동문시장 주거시설 거주자 등과의 간담회 등으로 조기 설치

지속적 소방출동로 확보 노력에도 통행곤란지역 상존

▸ 민간협의체 합동 통행곤란지역 및 모범도로 출동로 확보

▸ 양보문화 조성을 위한 지역주민․단체 등 계도활동 강화

재난유형 다양화로 유사시 적합한 대응매뉴얼 적용 곤란

▸ 소방환경 여건변화에 따른 현 실정에 맞게 매뉴얼 지속 개선

▸ 대응매뉴얼 반복적 숙달훈련을 통한 현장대응능력 향상

	【2012년 주요 수상실적】
119소방동요대회 최우수(소방방재청) 불조심 어린이마당 은상(소방방재청) 우수소방대상물 인증 및 표창(소방방재청) 우수소방장비개발 최우수(제주특별자치도) 화재진압작전전술발표대회 최우수(제주특별자치도)

Ⅳ. 2013년 목표와 중점과제

비     전

도민이 편안한 제주국제안전도시

목     표

기본에 충실한 튼튼한 제주소방 실현

중점과제

	청렴 조직문화 정착 및 민생안전 강화
	현장중심 밀착형 예방정책 추진
	선제적 재난대응시스템 구축
	주민생명보호 전문역량 강화

Ⅴ. 2013년 주요업무 추진계획

1		청렴하고 신뢰받는 튼튼한 조직문화 조성
2		주민이 행복한 119민생시책 추진
3		주민 밀착형 화재예방기능 강화
4		민간자율 책임형 방화관리체계 구축
5		범 도민 생활안전문화 실천운동 전개
6		재난현장 선제적 대응능력 제고
7		지역실정에 맞는 재난대응환경 조성
8		생명존중의 구급서비스 질적 향상
9		실전 가용 의용소방대 조직역량 강화
10		현장중심의 소방력 운용체계 구축

1. 청렴하고 신뢰받는 튼튼한 조직문화 조성

◇ 청렴도․친절도 향상대책 추진 및 소통․창의․화합행정 실현

◇ 청사 환경개선 사기진작 및 안전사고예방․건강관리대책 추진

1

청렴하고 친절한「Clean-소방」구현

❍「청렴책임관제」및「청렴지킴이」운영으로 자기 주도적 실천 유도

❍ 공정한 직무수행 등 청렴풍토 조성을 위한 예방감찰 확행

❍ 외부고객「Happy Call」서비스 운영 및 소방업체와 간담회 개최

❍ 친절생활화를 위한 도민중심 고객만족 친절교육 실시(분기1회)

2

소통행정 강화 및 근무여건 개선

❍ 소통과 화합을 통한 열정과 활력 넘치는 직장 만들기 추진

❍ 업무추진 유공자 해외연수 추천, 인사상우대 등 인센티브 제공

❍ 노후 청사시설 보수로 근무환경 개선(8개 청사 135백만원)

❍ 직원 사기진작을 위한 후생복지 지원(7개 사업 163백만원)

3

안전사고 예방 및 정신건강 관리

❍ 실제 사례분석 등 사고예방대책 연구를 통한 재발방지 강구

❍ 현장활동 등 유형별 안전관리매뉴얼에 의한 교육 반복 실시

❍「소방차 운전자보험」및「구급대원 배상책임보험」가입 대원보호

❍ 직원 외상 후 스트레스 예방을 위한 자가심리치유실 운영

2. 주민이 행복한 119민생시책 추진

◇ 현장중심의 민생문제 해소를 위한 119안전시책 강력 추진

◇ 주민 욕구 해소․해결방안을 마련 소방수혜 사각지대 해소

1

민․관이 참여하는 119민생봉사단 운영

❍【관】「119생활안전대」→ 119구조대(팀별 2명)

▸ 인명(단순구조, 안전조치), 동물(보호, 포획) 등 비응급 상황 지원

❍【민】「119생활안전봉사단」→ 의용소방대 순회점검

▸ 사회복지시설, 노유자시설, 소외계층 서민 불편사항 점검․수리

❍【관+민】「119민생안전지원반」→ 소방+관련업체+민간단체

▸ 화재없는 마을, 외곽지 마을, 취약가구 합동 정비 및 안전시설 보급

2

소외계층 복지시책 최우선 추진

❍ 독거노인 등 사회적 취약계층 기초소방시설 100% 보급(551가구)

❍ 주거용 비닐하우스․컨테이너, 판잣집 등 119생활서비스 제공

❍ 제주안전사랑시민연대, 직능단체 등 민간 협력적 서민 지원

❍「화재없는 안전마을」지정(2개소) 및「안전실천의 날」정례 운영

❍ 생활수급자 등「주택화재보험들어주기」및「화재피해지원센터」운영

❍ 장애인 등「구급이송예약제」및 긴급환자「수도권이송제」운영

❍ 사회복지사와 연계 무의탁노인 등 U-안심콜시스템 등록 확대

3. 주민 밀착형 화재예방기능 강화

◇ 재난피해우려대상 밀착형 책임행정 확행으로 안전기능 강화

◇ 계절별․시기별 화재예방대책 추진을 통한 재난사고 방지

1

인명피해 취약시설 예방활동 강화

❍ 화재인명피해우려대상에 대한 간부 현장책임행정 확행

▸ 대형숙박․판매, 주거용 판잣집․컨테이너, 외국인 근로 사업장 등

❍ 노인ㆍ아동ㆍ장애인 등 사회복지시설 소방시설 설치 강화 지도

❍ 집단수용시설 규모별 안전관리자 선임 및 종사자 교육훈련 강화

2

특정소방대상물 중점 관리

❍ 시기별․대상별 주유취급소 등 위험물저장시설 안전관리 강화

❍ 1급 특정소방대상물 소방안전관리자 자체점검 능력 향상 추진

❍ 시설주 등 작동기능․종합정밀 점검을 통한 자율안전체제 확립

□ 대상물 관계자와 소방관서 간 이메일 활용 정보공유시스템 구축

3

계절별ㆍ시기별 예방대책 내실화

❍ 봄철 해빙기 산불예방활동 및 화재취약시설 안전대책 추진

❍ 여름철 주요해수욕장, 민박․펜션 등에 대한 예방활동 강화

❍ 겨울철 자율방화환경 조성을 위한 주민밀착 지도행정 추진

❍ 연말연시, 설날, 석가탄신일 등 취약시기 특별예방활동 실시

4. 민간자율 책임형 방화관리체계 구축

◇ ‘관’ 중심에서 ‘대상물 관계자’ 중심으로 안전관리체제 전환

◇ 건축물․소방시설 등 안전관리의 자율성과 자기책임성 강화

1

화재취약시설 자율성․책임성 강화

❍ 취약대상물 관계자 등 화재예방안전대책 세미나 개최(연1회)

❍ 일반주택 기초소방시설 설치 의무화 홍보 및 조기 설치 지도

❍ 다중이용업소 관계자 사회적 자기책임성 실현 기반 조성

▸ 화재배상책임보험 자율가입 홍보 및 시설주․종사자 교육

2

지하생활공간 특별관리 강화

❍ 비상구안전지킴이와 합동단속 강화 및 대화행정 추진(연1회)

▸ 다중이용업소 직능단체 등 안전지킴이 활동 활성화 대책 강구

❍ 화재위험요소 사전 제거를 위한 지하다중이용업소 특별조사 실시

❍ 중앙지하상가 전기․가스 등 유관단체와 점포별 합동점검 추진

3

소방특별조사의 효율적 추진

❍ 소방시설 안전관리 등 불안전 대상물 선정 특별조사 실시

▸ 안전관리 부실대상에 대한 강력한 시정조치로 책임성 강화

❍ 건축․전기 등 유관기관 합동 특별조사반 편성 적기 운영

❍ 특별조사반 점검업무능력 향상을 위한 자체 연찬대회 개최

5. 범 도민 생활안전문화 실천운동 전개

◇ 민ㆍ관이 함께하는 안전문화 확산 운동 및 예방교육 강화

◇ 다양한 지역행사 참여 및 체험교육을 통한 주민보호기능 정착

1

민․관 안전문화실천 홍보활동 강화

❍ 취약시기 주민 안전문화 확산 민ㆍ관 협력 실천운동 집중 전개

❍ 유관기관과의 유기적 협력관계 구축을 위한 간담회 정례화

❍ 취약시기별 사고예방 캠페인 등 대민 밀착 홍보활동 강화

❍ 119소방동요경연대회 등 어린이 안전문화조성 행사 참여

2

도민 재난체험교육 확대 위기대응능력 함양

❍ 주 5일 수업제에 따른 주말119체험 아카데미 운영 내실화

❍ 외국인근로자, 다문화가정 등 소방교육 및 체험교실 확대 운영

❍ 지역 행사장 등 찾아가는 안전체험교육 확대로 자구능력 강화

❍ 119소년단 시범학교 지정 운영 조기 안전지킴이로 집중 육성

3

관광객 및 주민 보호시스템 구축

❍ 국내․외 중요 행사장 사고 대비 인명 구조․구급 안전요원 배치

❍ 산악사고 다발지역 119안전지킴이 활동 및 구급함 운용

❍ 해안가 등 추락사고 위험지역 간이인명구조함 점검․관리

❍ 실종자 발생 시 인명구조견 투입 신속한 구조활동 전개

6. 재난현장 선제적 대응능력 제고

◇ 재난대응태세 확립을 위한 대원 전문성 및 전술능력 향상

◇ 화재유형별 훈련 강화를 통한 실제 재난현장 적응성 확보

1

현장중심 최정예 전문소방관 양성

❍ 개인․팀별 전술훈련을 통한 진압대원 전술능력 평가(반기1회)

❍ 대형화재취약대상 소방훈련을 통한 현장활동 대응기반 조성

▸ 화재경계지구, 고층건물, 공공기관 등 자위소방대 합동훈련 실시

❍ 연간․월간․주간 등 일과표에 의한 개인장비 숙달훈련 강화

2

유형별 작전전술 훈련 강화

❍ 화재유형별 작전전술매뉴얼 활용 현장대응 수습훈련 실시

❍ 재난현장작전절차 등 정립된 매뉴얼 활용 반복 훈련 추진

▸ 적용 가능 작전절차 중심으로 임무 습득 및 응용기술 배양

❍ 재난환경 및 사고유형 다변화에 적응한 작전절차 지속적 연구

3

재난현장 선제적 적응 기반 확보

❍ 화재진화사 자격취득률 제고로 119전문인재 기반 구축

❍ 대상물에 대한 사전 정보자료 파악 초동 대응작전 전개

❍ 대형화재취약대상 등 시기별 현장활동 인식훈련 강화

❍ 화재방어검토회의를 통한 진압활동상황 종합분석 및 개선

7. 지역실정에 맞는 재난대응환경 조성

◇ 재난현장의 복잡․다양화로 인명․재산피해 위험성 내재

◇ 소방출동로 중요성 홍보․훈련으로 신속한 현장대응환경 구축

1

소방차 통행곤란지역 출동로 확보

❍ 통행곤란지역(7개소) 및 불법주정차 단속구역(12개소) 특별 관리

❍ 불법 주정차 금지 및 긴급차 피양하기 주민공감대 형성에 주력

▸ 합동 캠페인, 전단지, 언론기관 협조 중요성 홍보

❍ 소방차 피양의무 위반차량 단속 등을 통한 재난피해 최소화

2

모범도로 시범 운영 효율적 추진

❍ 모범도로 시범구간(2개소)을 소방출동로 선진지역으로 지정․확산

▸ 지역주민․단체 참여 유도 등 민관협의체(14명)와 협조체제 강화

▸ 사거리 코너 등 주차 금지봉 설치 및 계도활동 추진(주1회)

▸ 주차문제 등 주민 의견사항 교통 주관부서 통보 및 협조

3

불시 재난대비 전방위 대응체제 구축

❍ 기상특보발령 시 선박화재 예방을 위한 유관기관 공조체제 강화

❍ 시기별 주민․관광객 등 안전 확보를 위한 긴급구조대책 추진

▸ 유형별 전문 구조훈련, 여름철 시민수상구조대 등 적기 운영

❍ 지역실정에 적합한 긴급통제단 가동 및 긴급구조종합훈련 실시

8. 생명존중의 구급서비스 질적 향상

◇ 응급환자 소생률 향상을 위한 대원의 전문성 확보 및 품질관리

◇ 제주국제안전도시로서의 면모를 갖춘 응급처치․이송체계 구축

1

구급대원 전문능력 배양

❍ 응급구조사 병원임상수련 등 응급처치 전문성 강화 교육 확대

❍ 새로운 응급처치술 배양 및 정보공유를 위한 응급의료센터 위탁 교육

❍ 심실제세동기(AED) 조작 등 교육훈련 강화 인명소생술 제고

2

병원전 단계 응급서비스 품질 향상

❍ 구급서비스 개선을 위한 응급의학전문의 전담지도의사 위촉

▸ 환자처치 평가 및 교육․훈련으로 구급서비스 질 향상

❍ 병원전 단계 의료지도 활성화를 통한 중증환자 소생률 향상

❍ 품질관리 T/F팀 운영을 통한 구급서비스 향상 방안 마련

❍ 체계적 감염관리실 운영으로 대원․수혜자 감염방지에 주력

3

생명을 구하는 사람들 프로젝트 추진

❍ 심폐소생술 교관능력 향상을 위한 BLS 강사 자격취득 확대

❍ 소방관서 교육센터 운영 및 수요자를 찾아가는 현지교육 운영

❍ 하트세이버 대상자 발굴 및 홍보를 통한 CPR 확산운동 전개

❍ 능력보유 시까지 반복 교육 및 관리 등 교육 패러다임 전환

9. 실전 가용 의용소방대 조직역량 강화

◇ 의용소방대 준소방력화를 위한 실전 즉응 가능한 교육훈련 추진

◇ 대원 상호간 유대 강화 및 사기진작으로 의용소방대 조직역량 확보

1

친 서민 안전관리 중심 역할 수행

❍ 119센터+의용소방대 합동 지역단위「119생활안전봉사단」운영

▸ 소방, 전기, 가스 등 유자격자 편성 안전점검 및 취약요인 제거

❍ 정기적 순회봉사를 통한 생활주변 위험요소 사전 제거(월1회)

❍ 사회적 취약계층 주택․사회복지시설 생활안전서비스 제공

2

의용소방대 준 소방력화 역량 강화

❍ 다문화의용소방대 외국어통역서비스 지원 등 활동영역 확대

❍ 응급처치․진압기술 등 재난대비 실무교육 강화로 대원 정예화

❍ 업무관련 1인 1자격증 취득운동 전개로 전문성 확보

❍ 부족한 정규소방력 대체보강을 위한「Part-Time 근무제」활성화

3

근무의욕고취 사기진작책 적극 추진

❍ 의용소방대원 상호간 친목도모 및 기술경연대회 개최

❍ 모범 의용소방대원 발굴 선진지 비교시찰 및 포상

❍ 의용소방대원 자녀 장학금 지원(정원의 7% 범위 내)

❍ 의용소방대원 처우개선 및 사회적 우대방안 지속 강구

10. 현장중심의 소방력 운용체계 구축

◇ 현장에 강한 소방력 확충 및 현대화로 대응능력 제고

◇ 현장활동 최적화를 위한 장비관리 및 소방장비 연구개발

1

실용적 현장활용 장비 보강 및 현대화

❍ 노후 소방차량 교체 보강(4대 → 고성능화학차 1, 구급차 3)

❍ 다발사고 적응 현장필수 구조․구급장비 구입 배치(53백만원)

❍ 노후 무선통신장비 교체(45백만원) 및 진압장비 구입(38백만원)

❍ 환경 변화에 따른 소방용수시설 신설(7개소 30백만원)

2

효율적 소방장비 관리 및 활용능력 제고

❍ 기본에 충실한 예방정비점검을 확행 100% 가동 상태 유지

❍ 소방장비 조작기술 평가 및 교육을 통한 대응능력 평준화

▸ 특수차량 숙련도 개인별 평가 및 전문 기술진 초빙 전문교육

❍ 체계적이고 내실 있는 소방장비 자체 정비전담반 구성․운영

3

최적의 소방장비 연구개발

❍ 축적된 소방장비 운용기술을 접목 개선된 소방장비 개발 유도

▸ 제안 우수자 인사상 우대, 해외연수 등 인센티브 부여

❍ 창의적․실용적 소방장비연구개발을 위한 T/F팀 구성․운영

❍ 각종 재난현장에서 경험한 소방장비운용의 개선방안 모색

Ⅵ. 도정질문 추진상황 : 없음

Ⅶ. 2012년 행정사무감사 지적사항 처리결과 : 없음