제303회 제주특별자치도의회 임시회

복 지 안 전 위 원 회

2013. 2

주요업무보고

서 귀 포 소 방 서

보 고 순 서
Ⅰ.	일 반 현 황
Ⅱ.	2012 주요성과와 과제
Ⅲ.	2013 목 표 와 전 략
Ⅳ.	2013 주요업무 추진계획
Ⅴ.	2012 행정사무감사 지적사항
Ⅵ.	도정질문추진상황

Ⅰ. 일 반 현 황

1		지 역 특 성

◇ 1차(감귤) ․ 3차(관광) 산업 위주의 도 ․ 농 복합형 도시

◇ 국제회의 및 관광시설 집중으로 선진 안전시스템 요구

◇ 혁신도시 및 헬스케어타운 조성 등 소방수요 급증 예상

2		관 할 구 역

관   할 : 서귀포시「12개동」(구, 서귀포시)

인    구 : 34,314세대/86,199명, 면적 254.89㎢

서부소방서

제주소방서

동부소방서

서귀포소방서

(구,서귀포시)

3		기 구

2과, 5담당, 4센터, 1구조대

동

홍

119

센

터

중

문

119

센

터

대

륜

119

센

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센

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1

1

9

구

조

대

서귀포소방서

소 방 행 정 과

소방행정담당

예산장비담당

현 장 대 응 과

예방지도담당

대응조사1담당

대응조사2담당

3

인    력

소방행정과 : 인사․교육․상훈, 예산․장비 등 행정업무처리

현장대응과 : 화재 예방․진압, 구조․구급 등 현장 지휘통제

1 1 9 센 터 : 화재․구조․구급 등 각종 재난사고 현장대응

119구조대 : 화재 등 각종 재난사고 현장 인명구조 전담

≪ 주요기능 ≫

4		인 력

소방공무원 : 정원 113명/현원 112명(본서22, 센터80, 구조대10)

보조인력 : 의용소방대 9개대 300명, 의무소방 4명, 공익근무 4명

5		장 비

소방차량 : 30대(펌프6, 물탱크2, 굴절․사다리3, 구급5, 기타14)

구조장비 : 1,086점(인명탐색․수난구조․화학․절단장비 등 220종)

구급장비 : 1,288점(기도확보․감염방지․대원보호장비 등 68종)

통신장비 : 117대(기지국․이동국․휴대국 및 아마추어무선국 일체)

소방용수 : 341개소(지상식소화전293, 지하식소화전47, 급수탑1)

개인장비 : 1,625점(방화복, 안전화, 헬멧, 위치추적장치 등 10종)

6		예 산

총 2,699백만원

정책사업비 : 1,329백만원(49%)   ※ 시설비, 자산취득비, 재료비 등

행정운영비 : 1,370백만원(51%)   ※ 인력운영비, 기본경비 등

7		특정소방대상물

총 2,395개소

대형대상물 72개소                일반대상물 2,323개소

▸ 위험물 취급시설 : 317개소(저장소 242, 취급소 75)

▸ 화 재 경 계 지 구 : 매일올레시장 일대(건물 171동/점포 613개)

Ⅱ. 2012 주요성과와 과제

1		현장대응활동

□ 화   재 : 1일 평균 0.4건 발생

구분 연도	건수 (건)	인명피해 (명)			재산피해 (천원)
		계	사망	부상
2012년	148	2	0	2	184,235
2011년	129	4	1	3	343,518
증감(%)	↑19(14.7%)	↓2(50%)	↓1(100%)	↓1(33.3%)	↓159,283(46.4%)

⇨ 전년대비 화재 19건(14.7%) 증가, 피해액 159백만원(46.4%) 감소

□ 구   조 : 1일 평균 1명 구조

구분 연도	구조건수	구조인원	유형별 구조인원 (명)
			화재	교통	추락	갇힘	승강기	고립	기타
2012년	692	373	9	94	14	19	127	16	94
2011년	638	376	4	91	7	47	120	19	88
증감(%)	↑54 (8.4%)	↓3 (0.8%)	↑5 (125%)	↑3 (3.5%)	↑7 (100%)	↓28 (59%)	↑7 (5.8%)	↓3 (15%)	↑6 (6.8%)

⇨ 전년대비 구조 54건(8.4%)증가, 구조인원 3명(0.8%) 감소

□ 구   급 : 1일 평균 12명 이송

구분 연도	이송건수	이송인원	유형별 이송내역 (명)
			질병	교통	추락	둔상	중독	레저	기타
2012년	4,309	4,543	2,500	793	488	189	32	55	486
2011년	4,442	4,655	2,644	765	412	126	41	36	631
증감(%)	↓133 (2.9%)	↓112 (2.5%)	↓144 (5.4%)	↑28 (3.6%)	↑76 (18%)	↑63 (50%)	↓9 (22%)	↑19 (52%)	↓145 (23%)

⇨ 전년대비 환자 이송건수 133건(2.9%), 이송인원 112명(2.5%) 감소

□ 생활안전 활동

⇨ 급․배수 지원 : 54회 519톤, 대민지원 : 55건, 기타지원 : 133건

※ 대민지원(가로수26, 지붕17, 기타12), 기타지원(소방시설64, 안전조치40, 기타29)

2		주요성과

1	`	창의적인 직장 분위기로 각종 도 대회 입상

국민안전 119소방정책 컨퍼런스 발표대회(1위)

재난유형별 안전관리기법 발표대회(1위)

2	`	주요행사 안전대책 총력 지원 국제적 위상 제고

세계자연보전총회(WCC) 종합상황실 설치 및 대응요원 24시간 배치(200명)

복합재난 대비 민․관․군 합동 긴급구조종합훈련 실시(28개 기관)

3	`	예방활동 강화로 대형화재 ZERO화

대형취약대상 간부책임제 운영(70개소 30명 담당, 분기 1회 운영)

소규모 숙박시설 장기투숙 실태조사 및 안전점검(14개소: 4개소 4건 시정)

4	`	친서민 생활밀착형 복지안전서비스 확충

사회적 취약계층(150가구) 및 재래시장(244점포) 기초안전시설 보급

영세가구 사랑의 화재보험 가입(소방․의소대 392명 → 788가구 가입)

5	`	고객중심 양질의 구조구급서비스 제공

「생명지킴이 119심폐소생술」교육(127회 8,262명) 및 하트세이버 인증(7명)

올레․둘레길 AED 및 구급함 설치(23개소 : AED3, 구급함20)

6	`	국민생명 보호정책 목표 달성

화재사망률 50% 저감(최근 10년 평균 사망 1명) ⇒ 사망자 “없음”

안전관리 강화로 무사고 365일 실현 ⇒ 현장활동 안전사고 “없음”

3		과 제

1	`	소방행정 ․ 장비분야

지휘관중심의 회의개최로 전직원 공유․공감도 저조

→ 개선 : ‘확대간부회의’(지휘관중심) → ‘공감회의’(지휘관+비간부참여)

소방장비관련 교육전문가 부재로 소방장비교육에 한계

→ 자동차 정비학원, 제작업체 전문가 방문교육 등 내실화 방안 강구

2	`	예방지도분야

소방특별조사체제 실시에 따른 조사제외대상 관리 미흡

→ 표본조사 제외대상에 대하여 서한문 발송, 자율안전관리 유도

소화기 보급홍보위원회 및 비상구 도민감시단 활동 미흡

→ 위원회 재정비 및 간담회 등 활동 정례화(분기 1회 이상)

비상구 신고포상제 운영실적 저조(신고 1건, 지급 0건)

→ 의소대, 시민연대 등 관련단체 활용 및 주민 소방안전교육 시 홍보 강화

3	`	현장대응분야

취약지 구급함 설치 후 사용실적, 효과, 문제점 분석 미비

→ 분기별 구급함 사용실적 및 설치 효과 등 분석, 효율화방안 마련

둘레길 코스 구간위치 표시 미비, 요구조자 위치파악 곤란

→ 현장출동대원 지리숙지 반복훈련 및 관계부서 위치표지 설치 협의

심폐소생술 교육확대를 위한 전문강사 부족(BLS강사 8명)

→ BLS 강사양성과정(대한심폐소생협회)자격 취득 확대 추진

Ⅲ. 2013 목표와 추진전략

도민이 편안하고 안전한 제주국제안전도시 구현

목     표

안전 365일을 위한‘3대 ZERO화’실현

ꊱ 대형 화재사고 ZERO화 ꊲ 화재 사망사고 ZERO화 ꊳ 직원 안전사고 ZERO화

추진전략

Ⅰ. 촘촘한 예방활동과 선제적 위기대응체계 구축

Ⅱ. 재난환경에 맞는 선진형 구조구급역량 강화

Ⅲ. 주민안전 최우선 생활안전서비스 제공

Ⅳ. 열정과 활력있는 직장분위기 조성

Ⅳ. 2013 주요업무 추진계획

1		취약계층 친서민 안전복지망 확대
2		지역특성에 맞는 튼튼한 예방시스템 구축
3		주민과 함께 추구하는 제주안전도시 실현
4		실전중심의 전방위적 대응태세 확립
5		현장에 강한 정예 의용소방대 육성
6		고객감동 119구조․구급서비스 강화
7		청렴과 화합으로 활기찬 직장만들기
8		소방력 강화를 위한 청사확충 및 장비 현대화

1		취약계층 친서민 안전복지망 확대

□ 기초생활수급자 등 사회적 약자에 대한 안전관리 강화

□ 사회적 취약계층 기초안전시설 유지․관리 강화

∙ 신형감지기 교체(340가구) 및 주택 화재안전점검(월 1회)

□ 거동불편․독거노인 가구 등 사회취약계층 화재보험가입 지속추진

∙ 소방공무원, 의용소방대원 1인 2가구 화재보험 들어주기(824가구)

□ 화재피해 영세주택 복구사업 등 화재피해주민지원센터 운영(연중)

□ 화재없는 안전마을에 대한 자율안전관리체계 구축

□ 화재없는 안전마을에 대한 관리운영 강화(4개소)

∙ 가스누설경보 차단기 보급(180가구) 및 주민 자율안전의식 고취교육(분기 1회)

□ 원거리 지역 등 초기 대응곤란 마을 추가 지정(2개소)

∙ 가구별 기초소방시설 보급(소화기 1, 단독경보형감지기 2)

□ 마을안전지킴이 중심 마을별 자율 안전점검 체계 강화(분기 1회)

□ 재래시장 화재취약요인 원천 차단을 위한 소방활동 강화

□ 소방․전기․가스 합동 안전점검 화재취약요인 제거(분기 1회)

□ 자율안전 의식고취를 위한 화재예방교육 및 합동 소방훈련(월 1회)

□ 재래시장 내 주거시설 단독경보형감지기 등 기초안전시설 보급(3월중)

□ 소규모 화재취약대상에 대한 자기책임 실현

□ 소방안전관리자 미선임 대상물에 대한 컨설팅 및 특별조사(연중)

□ 소규모 취약대상 화재예방계획서 작성 지도(185개소)

□ 기존 주택 내 소화기․단독경보형감지기 등 설치 의무화 적극 홍보(연중)

2		지역특성에 맞는 튼튼한 예방시스템 구축

□ 대형화재 ZERO화 추진을 위한 빈틈없는 예방행정 추진

□ 대형화재 취약대상 간부 책임 멘토링제 운영(72개소 분기 1회)

□ 계절별․시기별․대상별 특화된 소방안전대책 추진(수시)

□ 위험물 제조소등 소방특별조사 및 무허가 위험물 불법 취급행위 단속(연중)

□ 자율 안전관리능력 배양을 위한 관계자 중심의 교육 강화

□ 소방안전관리자 및 건물주 대상 소방시설 점검 등 실습 교육(연중)

□ 소방시설 종합정밀점검 등 자체점검 실시여부 확인(119개소)

□ 양돈장 등 관계인 소집교육을 통한 자율안전 관리체계 구축(연 2회)

□ 사회복지시설 유형별 맞춤식 안전관리 추진

□ 소방․시청․사회복지시설 관계자 합동 안전대책협의회 운영(연 2회)

□ 사회복지 이용자 행동 특성에 맞는 소방교육 및 훈련 강화(분기 1회)

□ 사회복지 생활시설 경과조치 대상 소방시설 조기설치 독려(7개소)

□ 다중이용업소 밀착 예방활동으로 화재요인 사전 제거

□ 비상구 신고포상제 신고센터 운영 강화 및 적극 홍보(연중)

□ 다중이용업소 화재배상책임보험 시행에 따른 안내 및 독려

□ 다중이용업소 영업주, 종업원 등 관계자 소방안전교육 강화(월 2회)

3		주민과 함께 추구하는 제주안전도시 실현

□ 주민 솔선참여형 안전관리 네트워크 활동 강화

□ 시민단체와 소방관서간 안전정보활동 공유를 위한 간담회(연 2회)

□ 안전사랑 시민연대 능력 강화를 위한 소방체험 및 교육(분기 1회)

□ 전기․가스 등 관련 자격자 합동 취약계층 주택 안전점검(매월)

□ 아동․청소년 대상 체험형 생활안전 프로그램 운영

□ 지역아동센터 학생 대상「주말119안전체험 아카데미」운영(연중)

□ 각종 재난․재해 대비 체험형 어린이 소방안전교실 운영(수시)

□ 소방동요대회 및 불조심 어린이 마당 등 안전의식 향상 대회 참가(하반기)

□ 지역 NGO와 함께하는 주민 주도형 안전생활 정착

□ 비상구 도민감시단 합동 다중이용업소 비상구 안전점검(분기 1회)

□ 소화기보급위원회 활성화를 통한 소화기 기증 운동 확대(연중)

□ 유관기관․NGO 합동 지역안전대책 협의회 운영(연 2회)

□ 도민에게 다가가는 생활밀착형 안전관리시스템 운영

□ 마을 통장․사무장 등과의 간담회를 통한 주민안전의식 고취(분기 1회)

□ 부녀회․청년회 등 마을 자생단체 활용 안전지킴이 활동 유도

□ 기관장 협의회시 취약시기별 소방안전 관리대책 홍보(매월)

4		실전중심의 전방위적 대응태세 확립

□ 화재현장 신속한 출동체계 확립

□ 소방활동 장애 지역주민 합동 맞춤형 소방훈련 추진(월 1회)

□ 화재경계지구 블럭별 지역주민 합동 소방통로 확보훈련(월 1회)

□ 신설 도로 및 주택단지 등 인구 밀집지역 반복 지리조사(월 1회)

□ 현장대응능력 강화를 위한 인프라 조성

□ 소방용수시설 유지관리 및 신규 주택단지 용수보강(신설 5개소)

□ 고층건물 고가사다리차 등 특수차량 활용 전술훈련(월 1회)

□ 주요 화재발생시 화재방어 검토회의를 통한 대응능력 개선(수시)

□ 원인규명성 향상을 위한 과학적 화재조사 기반 구축

□ 화재조사 분석실 운영 및 사례 분석 정례화

□ 중요화재 발생시 유관기관(경찰,전기,가스) 합동 조사체계 강화

□ 과학적 조사를 위한 유관기관 간담회 등 정보공유(연 1회)

□ 선박 종합 소방안전망 구축

□ 선박화재 대비 “표준작전절차(SOP)” 정비 현장 대응력 강화

□ 기상특보발령시 항․포구 소방력 전진배치 및 순찰강화(수시)

∙ 행정시, 수협 등 관련기관․단체 합동 상황실 설치운영

□ 소방․해경․행정시․선주협회 등 안전대책 협의회 정례화(연 1회)

∙ 유관기관․단체 합동 선박화재 대응 종합훈련(연 1회 이상)

5		현장에 강한 정예 의용소방대 육성

□ 현장중심의 효율적 관리로 정예 의용소방대 양성

□ 의용소방대원 조직, 신상, 소방활동 등 통계자료 전산화(1월 완료)

□ 전문인력 양성을 위한 현장중심 교육․훈련 강화(분기 1회)

□ 재난 취약시기, 센터 출동인원 부족시 Part-Time 운영(연중)

□ 함께하는 다문화의용소방대 활동영역 확대

□ 다문화 가정의 사회참여 및 통역서비스 지원 등(지역축제, 국제행사시)

□ 화합과 동기부여를 위한 능력발전대회 개최 사기앙양 추진(10월중)

□ 각종 소방관련 행사시 참여확대로 기존 의용소방대와의 소외감 해소(수시)

□ 생활밀착형 안전관리 지원체계 지속 운영

□ 119센터＋의용소방대, 지역단위서민『119생활안전봉사단』운영(연중)

□ 기초 소방시설 보급 및 이상유무 모니터링 등 신고센터 운영(119센터내)

□ 자격 보유 우수대원 영입 등 조직정비 내실화(연 2회)

□ 의용소방대 자긍심 함양을 위한 사기진작책 추진

□ 모범 의용소방대원 포상 및 선진지 비교시찰(연 2회)

□ 전 대원 소방활동 재해보상 및 상해보험 가입(9개대 300명)

□ 모범 의용소방대원 자녀 장학금 지원(정원 7%범위 내)

6		고객감동 119구조․구급 서비스 강화

□ 119구조․구급서비스 전문화

□ 구급대원 활동 평가를 통한 처치능력 향상(주 1회)

∙ 구급지도의사 위촉 현장․이송 중 처치에 대한 평가 및 교육․훈련 실시

□ 구조․구급대원 및 응급구조사 임상수련 등 전문교육 실시(연중)

□ 재난환경 변화에 따른 인명구조․구급장비 보강(고무보트등 25종 74점, 4월)

□ 생명을 구하는 사람들 프로젝트 내실화

□ 최초발견자 처치 향상을 위한 심폐소생술 교육 내실화(연 4,000명 이상)

□ 심폐소생술에 대한 도민관심 확산을 위한 홍보 강화(연중)

□ 사회적 취약계층 『U-안심콜』등록 확대(1,192명 → 1,600명)

□ 사고유형별 맞춤형 구조구급대책 전개

□ 올레․둘레길 등 구급활동 취약지역 구급함 설치 운영 및 관리(연중)

□ 물놀이 안전을 위한 여름철 시민수상구조대 운영(6-8월)

∙119구급대 전진배치 및 물놀이 위험지역 예방순찰 강화

□ 태풍․집중호우 시 피해예상지역 예찰활동 및 소방력 전진배치(연중)

□ 재난사고 대응을 위한 유관기관 협정체제 구축 및 합동훈련(연 2회)

□ 고객감동 현장활동 전개로 생명소생율 제고

□ 고객먼저 생각하는 준비-도착-판단-대응 단계별 매뉴얼 정비

□ 체계적 감염관리로 2차 감염방지를 위한 감염관리실 운영(연중)

□ 현장활동 전문능력 향상을 위한 베테랑 소방관 양성(연중)

7		청렴과 화합으로 활기찬 직장만들기

□ 청렴․친절의 생활화를 위한 마인드 함양

□ 비위척결 등 청렴실천 결의대회 및 Work Shop 개최(연 2회)

□ 전 직원 청렴서약서 징구 및 청렴․친절 교육 정례화(분기 1회 이상)

□ 고객 만족을 위한「청렴지킴이」「해피콜서비스」운영(연중)

□ 무사고 365일 실현을 위한 실천 분위기 조성

□ 무사고 365일 작전상황판 비치 및 실천 결의대회 개최(연 2회)

□「안전관리담당관」순회교육 및 이행실태 지도감독(분기 1회)

□ 안전사고 방지를 위한 현장지휘관 지휘역량 및 책임성 강화

∙ 안전관리 책임「현장지휘관 회의」정례화(분기 1회)

□ 소통과 화합으로 즐거운 직장분위기 조성

□「회의문화」개선을 통한 조직내 다양한 의견수렴(월 1회)

∙ 기존 : ‘확대간부회의’(지휘관중심) → 개선 : ‘공감회의’(지휘관+비간부참여)

□ 생일 축하자 격려를 위한 대화행정 전개(분기 1회)

□ 소방서장 메일활용 「서장과의 대화」 고민창구 운영(연중)

□ 직원 복지향상을 위한 사기진작대책 추진

□ Best직원 선발「국내문화탐방」「가족캠프」등 운영(연 2회)

□ 팀워크 강화를 위한 올레길 탐방 등 체육행사 개최(연 2회)

□ PTSD 예방․치유를 위한「Healing Center」운영(연중)

8		소방력 강화를 위한 청사확충 및 장비 현대화

□ 쾌적한 사무공간 확보 및 근무환경 개선

□ 부족 사무공간 확보를 위한 국유재산 매입 추진(상반기)

∙ 구.중동지구대(의용소방대, 휴게실, 자료실 등 활용)

□ 노후 청사 환경개선 사업 시행(상반기)

∙ 일선 센터 난방시설 교체 및 청사 보수(4개소)

□ 직원 사기진작을 위한 후생복지 사업 추진(6개 사업)

□ 노후 소방차량 현대화 및 소방장비 체계적 관리

□ 노후 소방차량 교체 및 신규보강(고가사다리차 1대, 하반기)

□ 예방정비점검을 통한 소방장비 100%가동상태 유지(연중)

∙ 특수 소방차량 정밀점검, 내용연수 경과차량 심의위원회 개최

□ 소방장비 조작기술 평가 및 교육훈련을 통한 조작능력 강화(연중)

∙ 외부 전문가 초청 조작기술 평가, 실제 현장 적용훈련 등 다양한 훈련기법 동원

□ 일일․주간점검 등 기본에 충실한 예방정비점검 체제 확립(연중)

□ 경험을 바탕으로 한 현장중심 소방장비 개발 추진

□ 현장경험을 토대로 창조적 실용중심의 소방장비 개발 유도(연중)

∙ 우수부서(제안자)에 대한 특별승진 및 해외시찰 등 인센티브 부여

□ 소방장비 연구개발 T/F팀 구성 운영(2월 ~ 10월)

∙ 직원 의견수렴, 사양보완 및 제작지원 등

Ⅴ. 2012 행정사무감사 지적사항

� 현  황

구 분	계	처 리 상 황
		완 결	추 진 중	추진불가
합 계	2	-	2	-
소방행정과	1	-	1	-
현장대응과	1	-	1	-

� 행정사무감사 지적사항 추진상황

시정 및 처리요구사항

담당부서 : 소방행정과 (☎)730-7131

서귀포소방서 중문119센터가 교통이 매우 혼잡한 곳에 위치해 있어,   시민불편이 가중되는 상황이므로 이전을 위한 중장기 계획을 수립할 것.

처 리 결 과

□ 개  요

□ 중문119센터 청사현황

∙ 준공연도 : 1985년

∙ 건물규모 : 2/0층(연면적 523㎡), 철근스라브

□ 출동현황(최근 3년간)                         기준일 : ‘12.12.31

총 계			2010년(건)			2011년(건)			2012년(건)
화재	구조	구급	화재	구조	구급	화재	구조	구급	화재	구조	구급
75	195	2,615	25	53	799	27	64	865	23	78	951

□ 현 실 태

∙ 도로와 근접하여 교통 혼잡으로 출동시 안전사고 발생 우려

※ 교통 혼잡으로 인한 화재출동 지연 사례 : 없 음

□ 향후계획

□ 제1단계(‘13. 3월한) : 시간대별 교통체증으로 인한 출동지연 시간 등                           종합분석 후 출동로 확보 대책강구

□ 제2단계(‘13. 4월중) : 청사이전 여부 최종 확정

처리상황

완결 (   ),  추진중 ( ○ ),  추진불가 (    )

시정 및 처리요구사항			담당부서 : 현장대응과 (☎)730-7171
서귀포소방서 소관 2012년도 화재없는 마을 시범사업비 예산을 반드시 확보하여 사업을 조속히 마무리 할 것.
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 사업개요 ▪ 건 명 : ‘화재없는 안전마을’ 소방안전시설 보급 ▪ 대 상 : 원거리마을, 고령자 다수 거주지역 등 화재 취약지역 2개마을 ▪ 필요성 : ｢화재 없는 안전마을｣ 지정․운영으로 주택화재 예방 안전도시 기반 구축 □ 지금까지 추진상황(2012년) ▪ 200가구 [법호촌마을(109가구), 상예2동마을(91가구)] ▪ 소화기, 단독경보형감지기 ☞ 전가구 보급완료 ▪ 200가구 중 가장 취약가구 선정 가스누설경보차단기 설치 (법호촌 10, 상예2동 10) ※ 2012년 2차 추경에 19,800천원(가스누설경보차단기 미진 180가구) 계상하였으나 반영 안됨. □ 향후계획 □ 2012년 가스누설경보차단기 미설치 대상 추가 설치(180가구) ▪ 2013년 본 예산 이용 법호촌 50, 상예2동 50 가구 설치 ▪ 나머지 미진 80가구 2013년 추경예산 확보 추진 또는 2014년 마무리
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

Ⅵ. 도정질문추진상황

□도정질문 추진사항 : 없음