제303회 제주특별자치도의회임시회

복 지 안 전 위 원 회

2013. 2.

주 요 업 무 보 고

동 부 소 방 서

		보고순서

Ⅰ.	일반현황
Ⅱ.	2012년 현장대응 활동상황
Ⅲ.	2012년 주요성과와 반성
Ⅳ.	2013년 목표와 추진과제
Ⅴ.	2013년 주요업무 추진계획
Ⅵ.	도정질문 추진사항
Ⅶ.	2012년 행정사무감사 처리결과

Ⅰ. 일 반 현 황

1	`	지 역 특 성

전통문화와 관광 및 1차 산업이 조화를 이루는 농어촌 지역

천혜의 자연경관과 세계자연유산을 보유한 관광문화 중심지

2	`	관 할 구 역

관    할 : 4읍․2면․69리(제주시 2읍․1면․28리, 서귀포시 2읍․1면․41리)

인    구 : 79,246명(남자 40,426명, 여자 38,820명)

세    대 : 33,246세대

면    적 : 774.43㎢(제주도 면적의 42% 차지)

남원119센터

표선119센터

조천119센터

구좌119센터

동부소방서

성산119센터

119구조대

김녕지역센터

성읍지역센터

우도지역센터

3	`	기 구

2과, 5담당, 5센터, 1구조대, 3지역센터

동부소방서

소방행정과

소방행정담당

예산장비담당

현장대응과

예방지도담당

대응조사1담당

대응조사2담당

성

산

119센

터

구

좌

119센

터

조

천

119센

터

남

원

119센

터

표

선

119센

터

119구 조 대

우도

지역

센터

김녕

지역

센터

성읍

지역

센터

소방행정과	: 조직․교육․상훈, 예산․장비 등 현장활동 지원기능

현장대응과	: 화재예방 진압․구조․구급 등 현장활동 지휘통제 기능

1 1 9 센 터	: 화재 등 재난․재해사고 현장대응․수습 및 구급활동

119구조대	: 화재 등 각종 사고현장 인명구조 전담

≪ 주요기능 ≫

4	`	인 력

소방공무원 : 정원 147명(본서 22, 119센터 등 125) / 현원 144명

의용소방대 : 23개대 690명(남 360, 여 330)

보조인력 : 의무소방원 4명, 공익근무요원 5명

5	`	장비·용수

소방차량 : 37대(펌프 8, 물탱크 5, 사다리 1, 화학 2, 구조 1, 구급 8, 기타 12)

통신장비 : 140대(기지국 8, 휴대국 92, 이동국 30, HAM 10)

구조구급장비 : 2,891점(구조장비 1,044, 구급장비 1,847)

소방용수시설 : 317개소(소화전 309, 급수탑 8)

6	`	예 산

3,209백만원

현장활동 대응능력 강화 기반조성 : 1,362백만원(42%)

행정운영경비                     : 1,847백만원(58%)

7	`	소방대상물

특정소방대상물 : 2,262개소(대형 32, 일반 2,230)

소방안전관리대상 : 395개소(1급 6, 2급 293, 공공기관 96)

다중이용업소 : 237개소(유흥 52, 단란 68, 노래 33, 일반 46, 기타 38)

위험물시설 : 310개소(제조소 1, 저장소 214, 취급소 95)

Ⅱ. 2012년 현장대응 활동상황

	`	현장대응활동

화    재 : 1일 평균 0.5건 발생      【‘12. 12월말 기준】

구 분	출동건수	인명피해(명)			재산피해 (천원)
		계	사 망	부 상
2011년	203	2	0	2	781,478
2012년	186	8	2	6	3,863,313
증감(%)	↓17(8.4%)	↑6(300%)	↑2(100%)	↑4(200%)	↑3,081,835(394%)

❖ 전년 대비 화재 17건(8.4%) 감소, 피해액 3,081백만원(394%) 증가

❖ 총 426회 출동(피해 186건, 오인 240건)

구    조 : 1일 평균 0.6명 구조      【‘12. 12월말 기준】

구 분	출동 건수	구조 건수	구조 인원	사 고 종 류 별
				화재	교통	수난	산악	고립/갇힘	추락	안전조치	기타
2011년	1,170	670	264	2	87	17	44	13	7	7	87
2012년	1,213	741	220	0	84	14	16	19	11	6	70
증감(%)	↑43 (3.7%)	↑71 (10.6%)	↓44 (17%)	↓2 (100%)	↓3 (3.4%)	↓3 (17.6%)	↓28 (63.6%)	↑6 (46%)	↑4 (57%)	↓1 (14%)	↓17 (20%)

❖ 전년대비 구조인원 44명(17%)감소, 교통→고립/갇힘→산악→수난 順

구    급 : 1일 평균 16.7명 이송   【‘12. 12월말 기준】

구 분	출동 건수	이송 건수	이송 인원	이 송 유 형 별
				질병	교통 사고	추락 낙상	둔상	중독	화상	기타
2011년	6,700	5,616	5,931	3,470	923	618	201	62	21	636
2012년	6,979	5,743	6,110	3,604	970	437	227	67	8	797
증감(%)	↑279 (4.2%)	↑127 (2.3%)	↑179 (3%)	↑134 (4%)	↑47 (5.1%)	↓181 (30%)	↑26 (13%)	↑5 (8%)	↓13 (62%)	↑161 (25.3%)

❖ 전년 대비 이송인원 179명(3%) 증가, 질병→교통→추락/낙상 順

Ⅲ. 2012년 주요성과와 반성

1	`	주요정책 성과

국민생명보호정책 중점 추진

화재피해 저감 정책 분야

-『화재없는 마을』지정 운영 및 기초 소방시설 보급

현장안전관리 정책분야

- 화재·구조·훈련 등 소방활동 시 현장안전점검관 지정 운영 : 134회

생명존중 실천 정책분야

- 생명존중 문화확산을 위한 업무협약 체결 : 2개소

현장중심의 소방력 운영 체계 구축

노후 소방차량 교체 : 4대(물탱크차 3, 구급차 1)

소방용수시설 확충 : 8개소(신설 7, 관리전환 1)

구조·구급장비 보강·교체 : 구조장비 222점, 구급장비 253점

PTSD 관리체계 구축 :『심리치유실』설치 및 정신건강 프로그램 운영

예방중심의 지역문화 확산

대형화재취약대상 간부공무원 책임행정 : 3회 88개소

특정 소방대상물 소방특별조사 : 205개소(시정 174건, 과태료 5건)

『관중심』→『영업주 중심』의 자율안전관리 유도 : 13회 518명

주요행사 등 관광객 밀집장소 소방특별조사 : 29개소(시정 54건, 과태료 1건)

주민 자율적 참여를 통한 안전공동체 구현

선박화재 대응능력 강화를 위한 유관기관 합동훈련 : 2회 70명

기상특보 발령 시 축사시설 비상 SMS 발송 : 11회 2,853개소

성읍민속마을 문화재 보호를 위한 다각적 안전대책 추진 운영

지역축제와 연계한 이동식 소방안전체험장 운영 : 3회 560명

재난현장 선제 대응능력 제고

현장대응능력 향상을 위한 소방전술훈련 평가 : 2회, 209명

민·관 합동 자위소방대 소방훈련 실시 : 147개소

소방차량 현장도착시간 단축 홍보 : 4회 580명, 팸플릿 4,000매 배부

선박화재 대비 MOU체결 유관기관 정례회의 개최 : 4회

주민 안전확보 전문서비스 제공

주요 해안가·관광지 인명구조함(29개소)·구급함(44개소) 운영

여름철 물놀이 안전 민·관 합동『119시민수상구조대』운영

전 도민 대상 심폐소생술 교육 실시 : 216회 10,639명

주요 오름 등반객 안전사고 대비 인식훈련 강화 : 22회 130명

생명사랑 실천 구급서비스 질적 향상

구급대원 전문성 향상을 위한 전문기관 위탁교육 : 14회 201명

전문 구급대원 응급처치능력 향상 교육 실시 : 2회 2명

범도민 심폐소생술 보급을 위한 강사자격 취득 : 1회 5명

전문 지도의사를 통한 구급대원 직접 의료지도 시행 : 2,230명 38.8%

취약계층 복지안전서비스 강화

사회적 취약계층 기초안전시설 보급 : 565가구 1,030점

주거용 비닐하우스, 컨테이너 등 화재 위험요인 제거 : 16개소

영세가구 1인 2가구 주택화재보험 들어주기 운동 전개 : 869가구

119서비스 접근성 확보를 위한 U-안심콜 가입 : 1,801개소

2	`	반성과 정책방향

현장활동 안전마인드 함양 필요

현장활동 중 안전을 중요시 하는 개인안전관리 의식 저조

→ 현장안전점검관 지정 운영 및 사고사례 분석을 통한 안전관리 강화

전 직원을 대상으로 한 소방장비에 대한 체계적인 교육기회 부족

→ 전문강사 초빙 정기적인 교육 실시 및 장비예방점검 내실화

민간주도 자율안전관리체계 정착 한계

소방대상물 관계자의 소방관리 이해도가 낮고 관공서 의존 경향 강함     → 특별조사 시 관리감독 철저를 통한 관계자 자율의식 강화

관 주도의 기초안전시설 보급 및 안전생활 의식 한계

→ 지역단체와의 협조를 통한 주택 기초소방시설 자율설치 유도

다중이용업소의 잦은 임시 휴·폐업 등으로 소방안전교육 미이수 발생

→ 다중이용업 인·허가 관청 영업신고 수리 단계에서 사전 소방        안전교육 이수여부 확인(제도개선)

효율적인 화재예방 및 진압을 위한 소방환경 조성 미흡

농촌지역 여건상 농산부산물 소각 등에 의한 화재 다수 발생

→ 행정시와 협의 소각금지 홍보방송 및 봄․가을철 예찰활동 집중 실시

축사시설 전기 인입선 분리 곤란으로 화재로 인한 정전 시 고압      분무기 사용 불가

→ 축사시설 신축 시 소방용 전기 인입선 분리 및 정전 시 사용가능한        엔진형 고압분무기로 교체

Ⅳ. 2013년 목표와 추진과제

비     전

관광문화의 중심지 Safe Jeju 실현

목     표

도민을 행복하게, 제주를 안전하게

추진과제

Ⅰ.	선진화된 재난대응시스템 확립
Ⅱ.	지역밀착형 안전관리체계 구축
Ⅲ.	생명사랑 119구급서비스 강화
Ⅳ.	고품질 생활안전서비스 제공

Ⅴ. 2013년 주요업무 추진계획

1		깨끗하고 활력있는 공직문화 창출
2		예방 중심의 고밀도 소방안전 인프라 구축
3		주민과 함께하는 안전공동체 구현
4		한발앞선 현장 대응태세 확립
5		관광객 및 도민 맞춤형 구급서비스 제공
6		고품질 119전문구급서비스 선진화
7		친서민 생활복지 안전서비스 전개
8		의용소방대 특성화 및 현장대응역량 강화

1

깨끗하고 활력있는 공직문화 창출

❖ 투명성 확보를 통한 Clean소방구현 및『청렴 일등 제주』실현

❖ 소통․화합․배려하는 직장분위기 조성 및 복지향상 근무환경 조성

1	`	신뢰받는 Clean소방 실현

□ 청렴실천 워크숍 및 직장교육 시 전문강사 초빙 청렴 교육 정례화

□ 민원업무 처리과정 메시지 안내 등 고객중심 서비스 시행

- 민원접수에서 처리결과까지 상시 모니터링 시스템 구축 운영

□ 6대 중대비위 차단을 위한 정기·수시 복무점검 실시

2	`	활기찬 직장 분위기 조성

□ 직원과 대화의 시간 운영을 통한 열린 소통행정 구현(연중)

□ 외상후스트레스 예방을 위한 직원 정신건강 관리시스템 지속 추진

- 심리치유실 활성화 및 향기치유 등 힐링 프로그램 운영(연중)

□ 유공자 인센티브 확대 부여로 일할 맛 나는 직장 만들기 추진

□ 화합과 소통을 위한 체육행사 및 동호회 운영 활성화(연중)

3	`	우도119지역센터 청사 신축 이전

□ 위치/면적 : 우도면 연평리 1529-3/1,210㎡(부지 및 설계비 확보)

□ 규모/사업비 : 철근 콘크리트조 2층, 연면적 430㎡/건축비 640백만원

□ 신축비 확보(제1회 추경), 공사(‘13년 8월~‘14년 2월), 준공(‘14년 3월)

2

예방 중심의 고밀도 소방안전 인프라 구축

❖ 현장중심의 지도행정을 통한 화재 등 재난사고 원천적 차단

❖ 유형별 재난상황 분석으로 체계적인 소방안전관리 운영 강화

1	`	복지제주, 삶의 질 향상을 위한 안전컨설팅 강화

□ 소방대상물 관계자와 소방관서 간 정보공유 시스템 운영

- 안전관리자 온라인(이메일, SMS 등) 및 오프라인 활용한 정보 전달

□ 노유자시설 등 집단수용시설에 대한 안전관리체계 강화

□ 쌍방향 소통을 위한 대형화재 취약대상 현장 맞춤형 컨설팅 운영

2	`	적재적소에 맞는 자율, 책임 안전관리 추진

□ 다중이용업소 자기책임성 강화 및 자율안전관리 문화 정착

□ 특정소방대상물에 대한 5～10% 범위내 소방특별조사 실시

□ 계절별, 시기별에 따른 맞춤형 소방안전대책 추진

3	`	천만 관광객 시대에 걸맞은 안전인프라 형성

□ 관광객 밀집장소 및 국제행사에 따른 소방안전대책 추진

□ 민박, 게스트하우스 등에 대한 예방활동 강화

□ 문화, 관광, 스포츠 분야 등 관계자 CPR 및 AED 사용 교육

4	`	위험물시설 안전관리대책 추진

□ 무허가 위험물, 이동탱크저장소 위반행위 등 집중단속

□ 폭염기 등 시기별 위험물 저장시설 소방안전점검 실시

□ 유사석유 유통근절을 위한 유관기관 합동 불시 단속 추진

3

주민과 함께하는 안전공동체 구현

❖ 수요자 중심의 맞춤형 교육을 통한 효율적인 재난예방 관리

❖ 관심과 공감을 바탕으로 한 지역밀착형 안전관리체계 구축

1	`	눈높이에 맞는 계층별 소방안전 프로그램 추진

□ 다문화 가정 및 외국인 근로자 증가에 따른 소방안전프로그램 운영

□ 취약계층 아동대상 안전복지 구현 위한 체험형 프로그램 전개

□ 소방시설별, 업체별 특성 등을 고려한 화재사고 대비 교육

□ 어린이, 성인 등 다양한 계층의 수요에 맞는 안전체험교실 운영

□ 취약시기별, 장소별 안전사고 방지 캠페인 전개

2	`	안전환경 조성을 위한 네트워크 구축

□ 지역 안전기관 네트워크 구축을 통한 선박화재 대응체계 확립

□ 양돈농가 화재피해 저감 시스템 구축을 위한 홍보 및 행정지도 강화

□ 지역 브랜드인 성읍민속마을에 대한 복합적 안전관리 추진

□ 한발 빠른 대응을 위한 이상기후 시 SMS 전송 피해 최소화

3	`	안전관리 문화 공유로 지엽적인 안전관리체계 개선

□ 유사 및 타직종 간 안전관리 시스템 벤치마킹 기회 제공 세미나 개최

□ 리사무장 간담회를 통한 마을별 안전문화 공유 및 추진상황 점검

□ 소규모 대상 소방안전 컨설팅 운영으로 발전적 안전관리 유도

4

한발앞선 현장 대응태세 확립

❖ 선진형 화재안전기반 구축을 통한 화재피해저감 정책 추진

❖ 재난발생 시 적정 소방력 신속 투입 선제적 재난 대응체계 구축

1	`	안전사고 방지를 위한 현장활동 안전관리 강화

□ 사고사례 분석을 통한 현장활동 안전관리 강화

- 재난현장 출동 규모별 현장안전점검관 및 역할 지정

- 주요 순직사고 분석을 통한 현장활동 안전관리 계획 수립

□ 개인안전장구 유지관리 체계 확립

- 소방업무통합관리 프로그램 데이터베이스 구축

- 파손 개인안전장구 신속한 교체로 안전사고 발생 방지

2	`	현장대응역량 강화로 선제적 재난대응

□ 노후 소방차량 교체보강으로 현장대응력 강화 : 펌프차 2, 구급차 2

□ 화재진압능력 제고를 위한 소방용수시설 확충 : 7개소

□ 동부지역 특성에 따른 재난유형별 대응능력 배양

□ 재난현장 신속한 도착을 위한 소방출동로 확보 홍보․교육

3	`	유형별 현장대응 작전 훈련 강화

□ 현장대응능력 향상을 위한 개인별·팀별 전술훈련 실시 및 평가

□ 자위소방대 대상 자력 대처능력 향상 민·관 합동 소방훈련 실시

□ 재난현장 표준작전절차 등 사전 정립된 매뉴얼 활용 반복 훈련 추진

□ 특수차량 조작훈련 및 평가 실시로 장비조작 숙련도 향상

5

관광객 및 도민 맞춤형 구급서비스 제공

❖ 천만 관광객 시대에 맞는 유형별 안전사고 예방대책 추진

❖ 생명존중 문화확산을 위한 범도민 심폐소생술 교육 확대

1	`	안전확보를 위한 구조구급 서비스 제공

□ 오름 및 올레길 등 안전사고 초기대응을 위한 비상구급함 운영 : 44개소

□ 주요 해안가 추락사고 위험지역 간이인명구조함 운영 : 29개소

□ 물놀이 안전확보를 위한『119시민수상구조대』배치 : 6~8월

2	`	현장중심의 긴급구조 대응능력 강화

□ 세계7대자연경관 선정 등 관광객 증가에 따른 유형별 구조능력 배양

- 교통사고 및 산악사고 등 사고유형별 전문구조 장비보강 및 훈련실시

□ 인명피해 우려지역 재해방지 수습활동 지원

- 급·배수 등 주민생활 불편해소 및 편의증진 활동 수행

□ 대테러 및 화생방 사고대비 대응능력 강화 훈련 실시

- 화생방 대응 매뉴얼 숙달 및 관련 장비 점검 확행

3	`	심정지 환자 소생율 향상 심폐소생술 교육 강화

□ 심폐소생술 교육센터 활용 심폐소생술 체험 운영 : 강사자격자

□ 찾아가는 생활속 응급처치체험교육 운영 : 119센터 구급대원

6

고품질 119전문구급서비스 선진화

❖『세계7대 자연경관 선정』으로 인한 관광객 급증 예상

❖ 병원 전 단계에서부터 고품질 구급서비스를 통한 소생율 제고

1	`	고품질 구급서비스 제공을 위한 응급처치능력 향상

□ 구급대원 응급처치능력 향상을 위한 전문기관 위탁교육 실시

□ 병원 임상실습을 통한 전문구급대원 현장처치능력 향상 추진

- 2급 응급구조사 임상실습 인원 증원

□ 심실제세동기 조작 등 응급처치능력 향상을 위한 교육 강화

- 공공기관 등 AED 설치 대상 관계자 교육 중점 추진

2	`	구급서비스 품질향상 제반환경 조성

□ 전문 지도의사 직접 의료지도를 통한 응급환자 소생율 향상 추진

□ 인명소생 향상에 필수적인 최신 구급장비 구입

□ 심정지 환자 소생『하트세이버』홍보 강화 및 AED 적극 사용

3	`	사회적 취약계층 구급서비스 제공

□ 119구급서비스 접근성 확보를 위한 U-안심콜 확대 추진

□ 취약계층을 위한『구급이송예약제』및『수도권이송제』운영

□ 폭염 및 혹한 시 독거노인 기초건강체크 등 찾아가는 구급서비스 추진

7

친서민 생활복지 안전서비스 전개

❖ 사회적 취약계층에 대한 현장밀착형 119생활안전서비스 제공

❖ 기초안전시설 보급 및 취약요인 제거를 통한 주민생활안정 기반 구축

1	`	사회적 취약계층 기초생활 안전서비스 제공

□ 독거노인, 기초생활자 등 사회적 배려대상 기초안전시설 보급

□ 주거용 비닐하우스, 컨테이너 등에 대한 소방안전점검 서비스

□ 영세가구 1인 2가구 주택화재보험 들어주기 결연운동 추진

- 경제적 여건 등을 고려한 실질적 수혜대상의 효율적 조사

2	`	지역특성에 걸맞은 유형별 안전시책 추진

□ 범도민 안전문화 확산을 위한 민․관 합동 안전실천 운동 전개

□ 해녀 등 해양 안전사고 저감을 위한 찾아가는 맞춤형 교육 운영

□ 지역별 경로당 등 고령화 사회의 노인 생활안전교육 추진

3	`	친서민 생활거점 주택안전 기반 강화

□『화재없는 마을』추가선정(2개소) 지속적인 특별 관리 추진

□ 주택화재 초기대응에 필수적인 기초소방안전시설 홍보 및 설치 지도

- 신규 및 기존 주택 소방시설 설치 의무화 추진(연내 50% 목표)

- 일반주택 기초소방시설 설치 의무화에 따른 지역단체 합동 홍보 전개

□ 시기별 제주지역 맞춤형(신구간) 주택안전대책 추진

8

의용소방대 특성화 및 현장대응역량 강화

❖ 의용소방대의 활동영역 및 기능 확대를 통한 전문조직으로 육성

❖ 단순, 보조적 역할에서 전문성을 갖춘 의용소방대로 발전 도모

1	`	지역재난 안전기반 구축

□ 의용소방대 파트타임제 운영 내실화로 부족 소방인력 보강

- 소방력 취약지역(도서지역 및 지역대) 특화계획 추진(우도, 김녕, 성읍)

□ 전문화된 정예 의용소방대 육성

- 전문인력을 위한 현장중심의 교육훈련(BLS교육, 1인 1자격취득)

□ 의용소방대 조직 재정비를 통한 역량 강화

- 지휘능력과 리더십을 겸비한 의용소방대장단 추천(6월, 12월)

- 의용소방대원 부적격자 적기 교체 및 조직운영 활성화(1월, 7월)

2	`	의용소방대 소방활동 영역 확대

□ 의용소방대 친서민 119생활안전 봉사단 운영 : 23개대(115명)

□ 사회적 취약계층 가옥 주택안전점검 실시 : 월 1회

□ 의용소방대원 풍수해 등 재난대비 대응태세 강화

3	`	의용소방대 사기진작 및 복지 향상 대책 추진

□ 의용소방대 비상대기소 연차별 확보 추진(우도-김녕-위미-신촌)

□ 의용소방대 상해보험 가입 지속 추진(갱신 및 신규가입)

□ 모범 의용소방대원 자녀장학금 신청, 피복 및 출동수당 적기 지급

Ⅵ. 도정질문 추진사항 : 없음

Ⅶ. 2012년 행정사무감사 지적사항 처리결과 : 없음