제303회 제주특별자치도의회임시회

행 정 자 치 위 원 회

2013. 2.

주 요 업 무 보 고

제주발전연구원

순      서

□			일 반 현 황
	❍		설립 목적 및 연혁
	❍		기구 및 인력 현황
	❍		부·팀·센터 주요업무 및 기능
□			연구원 비전 및 경영목표
□			2013년 주요업무계획
	❍		현안과제에 대한 차별적 대응 및 중장기 미래 설계
	❍		수요자 중심의 창의적․실용적․미래지향적 고품질 정책 개발
	❍		정책연구 허브기능 및 네트워크 강화
	❍		창조적 조직문화 형성과 경영의 지속적 효율화
□		2013년 연구과제 목록
□			2012년 행정사무감사 지적사항 처리결과

일   반   현   황

□ 설립 목적 및 연혁

설립목적

제주특별자치도의 사회․경제․산업 발전, 환경․문화 보전, 지방행정과 관련된 제도개선 등 제반과제에 대한 전문적․체계적인 조사․연구활동을 통하여 도민의 삶의 질 향상에 기여함.

설립근거

❍ 지방자치단체출연연구원의 설립 및 운영에 관한 법률

❍ 제주발전연구원 설립 및 운영 조례

연    혁

❍ ’96. 10. 31 : 제주발전연구원 설치 및 육성조례 제정

❍ ’97. 03. 19 : 제주발전연구원 재단법인 설립 허가(행정안전부)

❍ ’97. 05. 07 : 개원(사무실 : 제주은행 신제주지점 3층)

❍ ‘00. 01. 12 : 지방자치단체출연연구원의 설립 및 운영에 관한 법률 제정

❍ ‘06. 11. 29 : 제주발전연구원 설립 및 운영조례 제정

※ 제주발전연구원 설치 및 육성조례 폐지

❍ ‘10. 08. 23 : 제7대 양영오 원장 취임

❍ ‘12. 05. 15 : 현재 청사(단독건물)로 이전(구 농산물품질관리원)

주요사업

❍ 지역개발을 위한 단기 및 중․장기 정책개발

❍ 지역현안, 지역경제 환경문제에 대한 전문적․체계적 조사 연구

❍ 관광진흥, 농․수․축산업과 중소기업 육성에 관한 연구

❍ 문화․역사․교육․복지․도민의식․사회발전 등에 관한 정책 개발

❍ 각종 정보수집․관리 및 국내외 연구기관과의 교류협력과 국제 비교․연구

□ 기구 및 인력 현황

기     구

													이 사 장
이 사 회																									감 사
													원 장
연구자문위원회
연구실장																	부설기관											제주특별자치도 평생교육진흥원
관광사회문화부				경제환경도시부						연구지원실				여성정책연구센터			제주장수문화연구센터				사회조사센터			제주학연구센터					지역경제교육센터
							연구기획팀

인    력

(2013년 2월 현재)

구분	계	원장	연 구 직				행 정 직					정보 사서직	기능직
			소계	선임연구위원	연구위원	책임 연구원	소계	1급	2급	3급	4~6급	4~6급	4~6급
정원	26	1	18	3	6	9	7	1	1	1	2	1	1
현원	24	1	17	3	6	8	6	1	1	0	2	1	1
결원	△2		△1			△1	△1			△1

※ 정원외 계약직 : 8명(전문연구원 6명, 행정사무원 2명)

※ 파견 : 3명(도정연구관)

□ 발전 기금 현황

❍ 65억원(도 15억원, 제주은행 30억원, 자체조성 20억원)

□ 부·팀·센터 주요업무 및 기능

관광사회문화부

① 관광·개발 분야

□ 제주국제자유도시종합계획 수립

□ 관광진흥방안 연구 및 관련계획의 수립

□ 의료관광, 관광마케팅, 레저스포츠산업 육성 전략 연구

② 행·재정 분야

□ 제주특별자치도 특별법 제도개선, 자치제도, 지방재정 확충․

세제 등 연구

□ 지역균형발전계획 수립․평가

□ 국내·외 투자유치 전략 연구

③ 사회복지·여성 분야

□ 사회복지정책의 중·장기 발전계획 수립

□ 여성권익 증진과 여성정책 개발 및 관련계획의 수립

□ 저출산·고령사회 대비를 위한 제주의 대응전략 연구

④ 문화 분야

□ 지역문화정책의 중·장기 발전계획 수립

□ 지역문화 및 문화산업 발전 정책연구

□ 다문화 정책 연구 및 프로그램 개발

경제환경도시부

① 경제 분야

□ 산업별 경쟁력 강화방안 연구 및 관련계획의 수립

□ 중소기업·소상공인 육성 및 활성화 방안 연구

□ 제주도 주요경제동향 및 경제현안 분석

② 환경 분야

□ 자연환경․생활환경의 보전․관리방안 연구 및 관련계획의 수립

□ 자연유산 보전․관리방안 연구 및 관련계획의 수립

□ 지하수 등 수자원의 보전·이용·관리방안 연구 및 관련계획의 수립

③ 도시 분야

□ 도시·지역계획에 관한 연구 및 관련계획의 수립

□ 도시재생․재개발에 관한 연구 및 관련계획의 수립

□ 제주지역 환경, 경관, 교통 및 지역개발계획과 관련된 연구

연구기획팀

□ 연구 기획․조정․총괄 및 홍보

□ 연구원 중장기 발전계획 수립 및 평가

□ 연구실적 관리 및 평가 지원

□ 조직과 연구인력 활용 계획 수립 및 관리

□ 국내외 학술행사(세미나, 심포지엄, 토론회 등) 기획·운영

□ 국내외 기관 간 공동연구 및 국제협력 주관

□ 정기간행물 발간 기획 및 출판물의 관리 배포

□ 국내외 정보·자료의 수집 교류 및 자료의 열람 대출

연구지원실

□ 원내 행정 및 연구사업의 행정 지원

□ 서무, 인사, 기밀, 복무, 상벌, 보수에 관한 사항

□ 예산 및 결산에 관한 사항

□ 출납 및 회계에 관한 사항

□ 이사회 운영

□ 청사․시설물 및 인영(印影) 관리

□ 기타 다른 부서에 속하지 아니하는 사항

여성정책연구센터

□ 여성문제에 관한 기초조사 분석

□ 한부모·노인·장애·결혼이민자 여성 등 다양한 여성정책 연구

□ 저출산 문제, 여성관련 정책평가 및 개선 방안, 성별영향 평가

분석, 양성평등지표 개발 및 성인지 통계 발굴

□ 제주여성정책 중·장기발전계획 수립

□ 여성관련 연구소·단체와 네트워크 구축 및 관련 정보수집

제주장수문화연구센터

□ 제주장수문화정책의 중·장기 발전계획 수립

□ 고령사회의 대응전략과 제주장수노인에 관한 종합적 연구

□ 제주지역의 장수마을 발굴 사업 및 평가

□ 노화 및 장수문화 관련 학술 교류 및 정보수집·교환

□ 장수노인관련 연구소·단체와 네트워크 구축 및 관련 정보수집·분석

□ 제주장수노인 인적자원관리시스템 구축

사회조사센터

□ 각종 선호도 및 성과조사, 의견조사 등 사회조사

□ 정책개발에 필요한 정보자료 수집, 분석과 DB 구축

□ 해외 제주인에 대한 조사 및 연구

제주학연구센터

□ 제주학 관련 연구․교육 사업

□ 제주학 아카이브 구축

□ 제주학 관련 연구소 네트워크 구축 및 지원

□ 제주학 관련 전문가 및 학문후속세대 양성 지원

□ 제주어 보전 연구사업 및 국내외기관간 협력 사업

지역경제교육센터

□ 제주지역 실정에 맞는 경제교육 프로그램의 개발과 운영

□ 초․중등교원 경제교육 직무연수 및 청소년 대상 경제교육 운영

□ KDI 경제정보센터, 타시ㆍ도 경제교육센터와 교류 및 정보 수집ㆍ교환

제주특별자치도평생교육진흥원

□ 평생교육 수요조사와 프로그램 운영 실태분석

□ 평생학습 정책 연구개발과 종합계획 수립

□ 맞춤형 프로그램 개발과 생애주기별 사회시스템 구축 연구

□ 평생학습기관간 연계체제와 평생교육 정보시스템 구축

연구원 비전 및 경영목표

2013년 연구원 운영 목표와 핵심과제

비전	행복제주를 선도하는 정책연구의 허브

연구목표	튼튼제주 실현을 위한 핵심 정책연구 강화

핵심과제	주요 추진전략
현안과제에 대한 차별적 대응 및 중장기 미래 설계	❍ 새정부의 정책기조 예측·분석을 통한 해법과 대안 제시 ❍ 대내·외적 여건변화에 대응한 핵심연구 강화 ❍ 중장기 비전 수립 및 대응 연구 비중 확대
수요자 중심의 창의적·실용적·미래지향적 고품질 정책개발	❍ 민생문제 해결을 위한 액션 플랜(Action Plan) 구상 ❍ 제주지역 주요 의제 발굴과 현안에 대한 신속한 대응 ❍ 창의적․실용적 연구결과 창출․공유․확산 강화
정책연구 허브기능 및 네트워크 강화	❍ 부속기관 운영 내실화를 통한 정책 허브기능 강화 ❍ 국내·외 연구기관과의 연구 교류·협력 활성화
창조적 조직문화 형성과 경영의 지속적 효율화	❍ 창조·학습·협력 중심의 조직문화 개선 ❍ 연구협력 시스템 강화 및 경영 효율화의 지속 추진

2013년 주요업무계획

핵심과제

1. 현안과제에 대한 차별적 대응 및 중장기 미래 설계

❍ 새정부 정책기조에 부합하는 제주의 정책논리 개발

❍ FTA, 세계환경수도 조성 등 핵심연구과제 선정 및 연구 강화

❍ 분야별․특정 사안별로 중장기비전 기획과제를 선정하여 수행

□ 추진방향

❍ 새정부 정책기조 및 2013년 제주특별자치도 도정방향에 기초한 선제적 정책 개발에 연구원 역량 집중

❍ 대내·외 글로벌 경제·사회·문화변화 등에 따른 미래변화를 예측·분석하여 제주가 나아가야 할 미래비전 제시

□ 추진계획

❍ 새정부의 정책기조 예측·분석을 통한 해법과 대안 제시

∙ 새정부 공약사업에 반영된 지역사업과 주요 국정과제에 대한 지역발전 논리 개발

∙ 타 지역 공약사업에 대한 모니터링으로 제주의 대안논리 개발 강화

∙ 도내·외 전문가 풀을 활용한 정책분야별 T/F팀 구성·운영

∙ 도 실무부서와 T/F팀과의 정기적 미팅을 통한 정책협의

❍ 대내외적 여건변화에 대응한 핵심연구 강화

∙ ‘2020년 세계환경수도 제주 비전’ 실현을 위한 세부적인 정책개발

∙ 한·중 FTA 등 대내·외적 여건변화에 부합한 대응연구 강화

∙ 1,000만 관광객 시대의 제주관광의 발전전략 및 정책방향 제시

❍ 중장기 비전 수립 및 대응 연구 비중 확대

∙ 분야별․특정 사안별로 장기비전 기획과제를 선정하여 수행

∙ 고령화사회, 기후변화, 미래 핵심산업 등 중장기 핵심과제 발굴·연구

∙ 국내·외 연구협약기관의 인적 풀을 활용하여 심도있는 연구 수행

2. 수요자 중심의 창의적·실용적·미래지향적 고품질 정책개발

❍ 민생문제 해결을 위한 액션플랜을 수립하고 해결방안 강구

❍ 제주 미래를 선도하는 의제발굴과 현안에 대한 신속한 대응

❍ 창의적․실용적 연구결과 창출․공유․확산 강화

□ 추진방향

❍ 도민의 소득과 일자리 등 민생문제 해결위한 정책개발

❍ 제주가치 극대화를 위한 의제 발굴과 현안에 대한 선제적 대응

❍ 창의적·실용적·미래지향적인 고품질의 연구결과 창출과 도민과의 공유․확산

□ 추진계획

❍ 민생문제 해결을 위한 액션 플랜(Action Plan) 구상

∙ 가계소득과 일자리 창출 등 민생문제 해결을 위한 다양한 정책 수렴체계 구축과 모니터링 실시

∙ 제주지역 유관기관과의 긴밀한 협력을 통해 민생문제 핵심정책 개발과 주요 추진과제 제시

❍ 제주지역 주요 의제 발굴과 현안에 대한 신속한 대응

∙ 미래의제 발굴과 전략 방향 모색을 위한 제주포럼, 제주미래포럼, 기획 특집, 도민 제안 등의 내실화

∙ 현안과 미래과제 해결을 위한 주제 선정과 내부포럼·전문가 포럼 활성화 및 월 1회 이상  JDI Focus․Brief의 발표

∙ 세계환경수도 조성 등 핵심 의제 공유·확산을 위한 기획도서 발간

❍ 창의적․실용적 연구결과 창출․공유․확산 강화

∙ 연구과제 선정·중간보고회·컨설팅·평가보고회·연구성과 발표회 강화

∙ 현장 방문, 전문가풀 활용과 정책모니터링 실시

∙ 온․오프라인을 통한 양질의 서비스 제공 및 연구결과의 활용 극대화

3. 정책연구 허브기능 및 네트워크 강화

❍ 수요자 중심형의 부속기관 운영 내실화를 통한 정책 허브기능 강화

❍ 국내·외 연구기관과의 성과창출 중심의 연구 교류·협력 활성화

□ 추진방향

❍ 연구원 부속기관 기능 강화를 통해 관련 정책 허브기능 강화

❍ 국내·외 연구기관과의 성과창출 중심의 연구교류 활성화

□ 추진계획

❍ 연구원 부속기관의 정책 허브 기능 강화

∙ 제주학 연구센터 : 제주학 아카이브 구축 및 제주어 보전을 위한 중점연구 수행

∙ 제주장수문화연구센터 : 장수문화포럼 및 글로벌 네트워크 사업 강화

∙ 여성정책연구센터 : 여성의제 발굴 및 성별영향분석센터 컨설팅 강화

∙ 사회조사센터 : 도민 삶의 질 향상과 민생시책에 대한 도민의식조사 수행

∙ 지역경제교육센터 : 학생·일반인 대상 특성화 교육 확대 및 취약계층 대상 경제교육 강화

❍ 국내·외 연구기관과의 연구 교류·협력 활성화

∙ FTA 등 지역현안 해결을 위해 현장경험이 풍부한 기관과의 연구협력 강화

∙ 한·일해협권 연구기관 협의회, 제주지역 연구기관, 대학 등과의  공동 연구협력 강화

∙ 중국 사회과학원, 농촌경제연구원 등 기존 국내·외 연구협정체결기관과의 공동연구와 정책 간담회 추진 강화

4. 창조적 조직문화 형성과 경영의 지속적 효율화

❍ 창조적 조직문화 형성과 연구원간, 부서내·부서간 협업연구 강화

❍ 혁신적 아이디어 도출, 창의적 사고 함양을 위한 학습시스템 강화

❍ 성과중심의 인사관리 강화 및 재정의 투명성·건전성 확보

□ 추진방향

❍ 창조·학습·협력 중심의 조직문화 개선 및 융합·협업연구 강화

❍ 내부학습시스템 강화를 통해 열린 조직문화 창출과 창의 역량 강화

❍ 성과중심의 조직관리 강화 및 재정건전성을 위한 지속적 노력

□ 추진계획

❍ 열린 조직문화 형성과 융합·협업연구 강화

∙ 연구원간, 부서내·부서간 협업연구를 통해 협력적 조직문화 정착

∙ 연구원 지식공유․확산 등의 지식관리시스템 구축

∙ 국내외 연구기관 연구원간 융합 공동연구 장려

❍ 창의적 역량제고를 위한 학습시스템 강화

∙ 명인·장인 등 신지식인과의 만남과 대화를 통한 창조학습 강화

∙ 열린 토론과 내부학습을 통해 선제적 이슈 발굴과 현안에 적극적  대응

∙ 국내외 학술세미나·포럼의 주제 발표와 참석을 위한 교육훈련비 지원

❍ 성과중심의 연구원 경영 효율화 지속적 추진

∙ 성과중심의 객관적·합리적인 평가방법의 지속적 개선

∙ 평가와 인사관리의 연계(승진, 임용, 연봉, 성과상여금 등) 강화

∙ 효율적․체계적 연구과제 관리를 위한 통합정보시스템 구축 추진

∙ 재정의 투명성·건전성 확보를 위한 예산 심의시스템 강화 및 기금 확충

2013년 연구과제 목록

□ 연구과제 현황

(2013. 2월 현재)

구분	계	관광 ․ 문화	사회복지․ 여성	국제자유도시․ 행정자치	지역경제․ 산업	도시계획	환경
기본연구	28	6	3	4	10	2	3
정책연구	7	1	1	1	1	2	1
계	35	7	4	5	11	4	4

❍ 기본연구 (28건)

- 관광환경변화에 따른 일본인 관광객유치 전략

- 스토리텔링을 통한 제주관광 활성화 방안

- 제주근현대 역사문화시설의 문화자원화 방안

- 해양레저시대를 대비한 제주지역 마리나산업 육성 방안

- 미래 관광환경 변화와 중장기 관광정책 방향

- 제주 문화 콘텐츠 산업화 방안 연구

- 고령사회에 대비한 노인 공공보건의료서비스 체계 구축 방안

- 제주지역 베이비붐 세대의 은퇴 후 일자리 창출 방안

- 제주지역 다문화가족자녀 지원 실태와 개선방안

- 제주특별자치도 2030세대 공감시책 연구

- 제주특별자치도 세외수입 확충방안

- 중국인 관광객 유치확대를 위한 중국현지 홍보 마케팅 전략

- 제주특별자치도 조세특례 활용방안

- FTA 대응을 위한 제주 농업의 6차산업화 방안

- 고부가가치 제조업 발굴과 육성방안

- 제주 소상공인 육성 및 통합지원시스템 구축 방안

- 제주 읍면지역 오일장 운영 실태와 개선방안

- 제주도의 신재생에너지 공급으로 인한 온실가스 감축 효과 분석

- 고령화시대 제주지역 농촌의 노동력 확보방안

- 풍력단지 조성과 연계한 주민소득 증대방안

- 제주지역 월동채소류 수급실태 및 가격안정화 방안 연구

- 제주 신 서비스산업 육성 및 경쟁력 강화 방안

- 제주형 협동조합 모델 구축과 활성화 방안

- 제주혁신도시와 연계한 서귀포 발전방안 연구

- 제주시 원도심 도시재생 전략 연구

- 제주지역 기후변화 적응 연구기관 네트워크 구축 방안

- 제주지역 생활폐기물 재활용율 제고 방안

- 제주지역 약용작물․수종의 산업화 방안 연구

❍ 정책연구 (7건)

- 제주지역 힐링관광 발전방안 연구

- 일․가정양립을 위한 경력단절 여성 재취업활성화 방안

- 제주투자진흥기구 운영 효과와 개선방안

- 염지하수를 이용한 송어양식의 경제성 분석

- 제주형 친환경 지구단위계획 수립지침 마련 연구

- 장기미집행 도시계획시설 활용 방안

- 도내 발생쓰레기 효율적 처리방안

□ 출판 및 발간사업 : 4개 사업

- 제주발전포럼 발간(연 4회/분기별)

- 제주발전연구(연구논문집) 발간(연 1회)

- 발간사업(연구총서 등)

- JDI 포커스 및 브리프(월 2회)

□ 학술세미나 : 제주발전포럼 등 11회

□ 대행사업 운영

- 지역경제교육센터 운영(기획재정부)

- 제주학연구센터 운영(제주특별자치도)

- 여성정책연구센터 성별영향분석평가센터 운영(여성가족부)

2012년 행정사무감사 지적사항 처리결과

2012년 행정사무감사 지적사항 처리결과

□ 현  황

(2013. 2월 현재)

구 분	계	처 리 상 황
		완 결	추 진 중	추진불가
제주발전연구원	2	1	1	-

□ 목   록

연번	시정 및 처리 요구사항	비고
1	○ 도내 최고 연구기관에 걸맞게 다양한 분야의 전문가를 균형 있게 채용하여 중장기 정책대안들을 연구하여 도정에 반영해 나가고, 제주도의 싱크탱크로서의 역할을 해 나갈 수 있도록 하기 바람	추진중
2	○ 제주발전연구원이 적극적으로 제주의 미래에 대해서 고민해 나가고 대선공약화를 위한 제주핵심과제에 대하여 대선후보가 채택할 수 있도록 하는 노력을 해 나가기 바람	완료

□ 행정사무감사 지적사항 추진상황

시정 및 처리요구사항			담당부서 : 제주발전연구원 (☎) 726-5970
1. 도내 최고 연구기관에 걸맞게 다양한 분야의 전문가를 균형 있게 채용하여 중장기 정책대안들을 연구하여 도정에 반영해 나가고, 제주도의 싱크탱크로서의 역할을 해 나갈 수 있도록 하기 바람
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 제주국제자유도시, 제주특별자치도 추진 등 제주의 현실과 국내외 환경변화 여건을 고려한 인력확충 계획 마련 • 현재 결원이 된 책임연구원 1명에 대한 채용 계획 수립 중 • 기존 연구분야 연구역량 강화 및 핵심 연구영역 개척 등을 위해 신규 인력 충원 추진 □ 급변하는 환경변화에 적극 대응하는 T/F팀 구성 운영 • 제주발전의 성장 기반을 구축하기 위한 적시적 정책개발과 한·중 FTA 등에 대한 대응전략 마련을 위해 2개의 T/F팀을 구성 운영하고 있음 □ 향후계획 □ 2016년까지 제주발전연구원 중기발전계획에 따라 조직 및 연구체제를 정비하고 인력을 확충하는 방안을 단계적 추진 □ 도내․외 전문가 풀의 적극적 활용, 국내․외 연구기관과의 교류․협력 활성화를 통해 정책연구 허브기능 강화
처리상황	완결 ( ), 추진중 ( ○ ), 추진불가 ( )

시정 및 처리요구사항			담당부서 : 제주발전연구원 (☎) 726-5970
2. 제주발전연구원이 적극적으로 제주의 미래에 대해서 고민해 나가고 대선공약화를 위한 제주핵심과제에 대하여 대선후보가 채택할 수 있도록 하는 노력을 해 나가기 바람
처 리 결 과
□ 추진상황 □ 제주핵심과제 대선 공약화 노력 • 제18대 대통령 선거에 대응하여 2012년 8월 제주지역 10대 핵심 정책과제를 발굴함 • 제주도 기자협회와 공동세미나를 개최하고 대선후보 공약에 반영될 수 있도록 제주특별자치도 정책기획관실과 공동으로 6대 아젠다 23개 정책과제를 최종 선정 • 각 대선 후보 및 정당에 선정된 아젠다 송부 □ ‘새정부 출범에 따른 제주지역 대응전략’ 세미나 개최(2013. 1. 18) • 새정부 출범전 제주지역 핵심공약 등이 국정과제와 정부정책에 반영되도록 하고, 당선자의 정책기조와 방향에 대응한 제주지역 전략을 수립하기 위해 경제 및 일자리, 사회복지, 신성장산업, 제주지역 공약 등을 중심으로 도의회와 공동 세미나 실시 □ 새정부 출범에 따른 제주의 현안과 대응과제‘ 주제로 JDI Focus 발간(2013. 1.)
처리상황	완결 ( ○ ), 추진중 ( ), 추진불가 ( )