	제주특별자치도의회 Jeju Special Self-Governing Provincial Council

여성특별위원회

활동결과보고서

2013. 5.

□ 위 원 장	이선화	(인)

□ 부위원장	김용범	(인)

□ 위    원	강경찬	(인)

□ 위    원	김영심	(인)

□ 위    원	방문추	(인)

□ 위    원	손유원	(인)

□ 위    원	신영근	(인)

□ 위    원	현정화	(인)

제주특별자치도의회의장 귀하

목          차

Ⅰ		특별위원회 개요

1. 특별위원회 구성개요

2. 특별위원회 구성현황

Ⅱ		특별위원회 활동 경과

1. 특별위원회 주요활동 현황

가. 회의개최

나. 토론회 등 기타 활동

2. 특별위원회 세부활동 사항

Ⅲ		특별위원회 활동 결과

1. 주  요  성  과

2. 한계 및 미비점

3. 향  후  과  제

제Ⅰ장  특별위원회 개요

1		특별위원회 구성개요

가. 구성취지

❍ 현대 제주여성의 역사 인식과 제주여성문화의 정체성 제고 및 세계화시대의 제주형 여성정책 모델 개발을 활성화하고, 양성평등과 여성인력개발의 시대적 과제를 지방적 차원에서 실현하기 위하여,

❍ 제주여성의 역사적 정체성을 장려하기 위한 정책토론회, 여성 역량강화를 위한 지원대책의 마련, 국제연합 지역여성 역량강화 프로젝트의 수행을 위한 다양한 특별강연회 등 주요 현안 사업에 대하여 특별위원회를 구성하여 대응하기 위함.

나. 구성경위

❍ 도 여성특별위원회의 한계 및 활성화 방안 관련 질의

- 제272회 제4차 복지안전위원회(2010. 7. 21)

- 제274회 제3차 본회의(2010. 9. 16)

- 2010년도 복지안전위원회 소관 행정사무감사(2010. 11. 17)

- 제276회 복지안전위원회 예산안심사(2010. 11. 30)

❍ 특위구성 결의안 발의(이선화의원, 2011. 4. 18)

❍ 특위구성 결의안 의결

- 제281회 제2차 본회의(2010. 4. 26)

❍ 특별위원회 위원선임건 의결

- 제282회 제2차 본회의(2011. 6. 10)

다. 활동기간

❍ 당  초 : 2011. 6. 10 ~ 2012. 6. 9

연  장 : 2011. 9. 10 ~ 2013. 6. 9

※ 제294회 제2차 본회의시 활동기간연장의건 의결

라. 업무범위

❍ 현대 제주여성의 역사 인식

❍ 제주 여성문화의 정체성 제고

❍ 세계화시대의 제주형 여성정책 모델 개발

❍ 양성평등과 여성인력개발의 지방적 차원의 실현

❍ 기타 주요 관련 사안

2		특별위원회 구성현황

연 번	직 위	성 명	소속상임위	비고
1	위 원 장	이 선 화	복지안전위원회
2	부위원장	김 용 범	문화관광위원회
3	위 원	강 경 찬	교 육 위 원 회
4	위 원	김 영 심	교 육 위 원 회
5	위 원	방 문 추	농수축지식산업위원회
6	위 원	손 유 원	환경도시위원회
7	위 원	신 영 근	환경도시위원회
8	위 원	장 동 훈	행정자치위원회	‘11.6.10 ~ ’12.12.27
9	위 원	현 정 화	행정자치위원회

<사무지원 : 복지안전전문위원실>

제Ⅱ장  특별위원회 활동경과

1		특별위원회 주요활동 현황

가. 회의개최

구 분	일 시	장 소	주요안건	비고
제1차 회의	‘11. 6. 28(화) 16:07	의사당 소회의실	1. 위원장선임의건 2. 간사선임의건	제282회 임시회 (폐회중)
제1차 의원 간담회	‘12. 4. 25(수) 16:00	의사당 의원휴게실	1. 활동기간 연장안 발의의 건	제293회 임시회

나. 정책토론회 ․ 특별강연회 등 기타 활동

구 분	일 시	장 소	주요내용
특별 강연회	‘11.7.29(금) 16:00	의원회관 대회의실	․양성평등사회와 21세기 (김찬호 성공회대 교수)
정책 토론회	‘11.9.23(금) 15:00	의원회관 대회의실	․해녀문화의 세계화 방안 (조한혜정 연세대 교수 외 6인)
정책 토론회	‘11.10.17(월) 10:00	의원회관 대회의실	․해녀문화의 유네스코 등재 (임돈희 동국대 석좌교수 외 7인)
문화행사	‘11.12.29(금) 14:00	의원회관 대회의실	․송년기획 제주여성 용기 프로젝트 (이나미 심리분석연구원장 외 3인)
정책 토론회	‘12.3.16(금) 16:00	의사당 소회의실	․도내 거주 여성북한이탈주민 지원방안 (손행선 국민대 교수 외 6인)
특별 강연회	‘12.6.26(화) 14:00	의사당 소회의실	․여성 리더의 사회적 커뮤니케이션 (전미옥 CMI 연구소 대표)
특별 강연회	'12.9.11(화) 14:00	의원회관 대회의실	․제주 여성청소년 인문학 강좌 (고미숙 감이당 대표)
특별 강연회	'13.5.20(월) 14:00	의원회관 대회의실	․여성과 정치: 제주여성의 정치참여 (김형준 명지대 교수)

2		특별위원회 세부활동 사항

제1차 회의 (제282회 임시회 폐회중)

□ 일 시 : 2011. 6. 28(화) 16:07

□ 회 기 : 제282회 임시회 폐회중

□ 장 소 : 의사당 소회의실

□ 안 건

1. 여성특별위원회 위원장 선임의 건

2. 여성특별위원회 간사 선임의 건

□ 결 과

․위원장 선출 : 이선화 의원(복지안전위원회)

․간  사 선출 : 김용범 의원(문화관광위원회)

제1차 의원 간담회 (제293회 임시회)

□ 일 시 : 2012. 4. 25(수) 16:00

□ 회 기 : 제293회 임시회

□ 장 소 : 의사당 의원휴게실

□ 참 석 :  6 명

- 특 위 위 원 : 이선화, 강경찬, 김영심, 손유원, 신영근,

현정화,

□ 안  건 : 활동기간 연장안 발의의 건

□ 결  과 : 활동기간 연장안 발의 동의(만장일치)

여성특위기획1: 제1회 특별강연회 및 여성단체 간담회

□ 일  시 : 2011. 7. 29(금) 16:00

□ 장  소 : 의원회관 대회의실

□ 주  제 : 양성평등사회와 21세기

□ 강  사 : 김찬호(성공회대학교 교양학부 교수)

□ 참  석 : 특위 의원, 도내 여성계 회원 등 100여명

□ 강의내용

- 양성평등 개념의 역사와 국내에서의 발전 현황

- 21세기 양성평등이 직면한 새로운 도전

- 제주여성의 양성평등의 역사와 새로운 과제

□ 특강 후 여성단체장 ․ 회원 간담회

	◀ 여성단체 간담회 주요 발언내용▶
- 도의회 여성특위는 기존 조직과는 달리 도내 일반 여성들을 폭넓게 초청하고 격의 없는 대화를 나눌 수 있는 위원회로 자리매김하기를 바람. - 다양한 특강과 문화행사를 통하여 다양한 선호를 가진 여러 계층의 여성들에게 다가가는 여성특위가 되기를 바람. - 다른 지방의회의 여성특위가 구성 후 유명무실하게 운영되는 실태가 많이 발견되는 바, 우리 제주특별자치도의회 여성특별위원회는 활발한 활동을 지속적으로 전개하기를 바람. - 도내 여성들에게 먼저 다가가서 여성 인력 개발, 양성 평등, 제주여성 등 여러 종류의 여성의제들을 선도적으로 도민에게 제시하는 여성특위가 되기를 바람.

여성특위기획2: 제1회 정책토론회 개최

□ 일 시 : 2011. 9. 23(금) 15:00

□ 장 소 : 의원회관 대회의실

□ 주 제 : 해녀문화의 세계화 방안

□ 발 표

- 조한혜정(연세대학교 문화인류학과 교수)

- 유철인(제주대학교 철학과 교수)

- 김창선(제주특별자치도 해양개발과장)

- 좌혜경(민속학 박사)

- 진선희(한라일보사 사장)

- 장대수(국립수산과학원 아열대수산연구센터장)

- 임백연(구좌읍 하도리 어촌계장)

□ 참 석

- 여성특별위원회 위원

- 여성특별위원회 위원

- 도내 여성단체 단체장 및 회원

- 도 및 양 행정시 여성 관련 부서 공직자

□ 토론내용

- 제주 해녀문화의 토속성과 보편성에 대한 변별 필요

- 세계화 전략에 따르는 국제적 의사소통의 전제 조건 검토

- 세계화를 위한 제도적 협력과 도민사회 여론환기의 필요성 등

여성특위기획3: 제2회 정책토론회 개최

□ 일 시 : 2011. 10. 17(월) 10:00

□ 장 소 : 의원회관 대회의실

□ 주 제 : 해녀문화의 유네스코 등재, 어떻게 준비할 것인가?

□ 발 표

- 임돈희(주제발표, 전 유네스코 세계문화유산지정 국제심사위원)

- 양진건(제주대 사회교육대학원 스토리텔링학과 교수)

- 안미정(한국해양대학교 교수)

- 고  미(제민일보 문화부장)

- 한동주(제주특별자치도 문화관광스포츠국장)

- 앤 힐티(문화심리학자, 언론인)

- 김순이(제주특별자치도 문화재보호감정 위원)

- 조한혜정(연세대학교 사회학과 교수, 문화인류학자)

□ 참 석

- 여성특별위원회 위원

- 도내 여성단체 회원 및 여성 관련 공직자 등

□ 토론내용

- 유네스코 등재를 위한 제도적 준비의 구체적 절차 및 주의사항

- 용어사용(해녀와 □녀 사이에서의 선택)의 중요성

- 독자성 강조 전략 vs. 전세계 해녀문화의 공동보조, 균형 필요

- 유네스코 등재를 위한 중장기적 선별적 인재관리의 중요성

- 홍보전략 배제하고 주 해녀문화 명암을 폭넓게 인정할 필요성

여성특위기획4: 제1회 문화행사 및 제2회 특별강연회

□ 일 시 : 2011. 12. 29(금) 14:00 ~ 17:00

□ 장 소 : 의원회관 대회의실

□ 주 제 : 송년기획, 제주여성 용기 프로젝트(토크 앤 콘서트)

□ 발 표

- 주제강의 : 이나미(신경정신과 전문의, 심리분석연구원 원장)

※ 주요 저서 : 오십후애 사전 등

- 시낭송 2편 : 내 소망 하나(유안진 作), 제주시사랑회 김장명 낭송

우화의 강(마종길 作), 제주시사랑회 김영희 낭송

- 노래공연 2회 : 가수 한상일(웨딩드레스 외)

가수 우종훈(사람이 꽃보다 아름다워 외)

□ 참 석

- 특별위원회 위원, 여성단체 회원, 여성 관련 공직자 등 120여명

□ 행사내용

- 중년여성 꽃 나눔 행사(특위 위원)

- 강연: 중년여성의 위기극복과 가치관 정립의 과제

- 토크 앤 콘서트(질문과 답변): 이선화 여성특위 위원장

- 강연자에 대한 제주 중년여성의 질문과 답변

- 식전 시낭송

- 식후 노래공연

여성특위기획5: 제3회 정책토론회 개최

❍ 일 시 : 2012. 3. 16(금) 16:00

❍ 장 소 : 의사당 소회의실

❍ 주 제 : 도내 거주 여성북한이탈주민 지원방안

❍ 발 표

- 손행선(주제발표, 국민대학교 교수)

- 고성준(분야별 발표, 제주대학교 교수, 평화연구소장)

- 우성호(분야별 발표, 통일부 정착지원과 사무관)

- 김미영(사례 발표, 제주 정착 북한이탈주민)

- 신창덕(사례 발표, 제주특별자치도 하나센터 사무국장)

- 조성태(사례 발표, 아라종합사회복지관장)

- 김진석(사례 발표, 제주특별자치도 자치행정과장)

❍ 참 석

- 특위 위원

- 도내 거주 북한이탈주민 15명

- 도내 활동 북한이탈주민 지원 관계자 15명

❍ 토론 내용

- 북한이탈주민의 중국 내 생활상과 인권유린 실태

- 여성북한이탈주민의 생활상과 인권유린 실태

- 국내 정착 북한이탈주민을 위한 지원 현황

- 제주 정착 북한이탈주민 및 자녀의 생활상과 지원 현황

- 향후 제주 정착 여성북한이탈주민을 위한 정책 방향

- 향후 제주여성 및 제주 정착 여성 인권연대 전망 등

여성특위기획6: 제3회 특별강연회

❍ 일  시 : 2012. 6. 26(화) 14:00

❍ 장  소 : 의원회관 대회의실

❍ 주  제 : 여성 리더의 사회적 커뮤니케이션

※국제연합개발계획(UNDP) 지역 여성역량강화(WEP) 프로젝트

❍ 발  표

- 전미옥(CMI 연구소 대표)

※ 저서 : 『오래 뜨겁게 일한다』등

❍ 참  석

- 여성특별위원회 위원

- 도내 여성단체 단체장 및 회원

❍ 강연내용

- 여성 리더의 사회적 커뮤니케이션의 중요성

- 직장, 공공기관 및 정치참여에서의 다양한 커뮤니케이션

- 여성 특수적 커뮤니케이션의 강점과 위험성 인지

❍ 토론 및 실습

- 통통 커뮤니케이션을 위한 참여자 실습

- 의사소통과 업무성취를 위한 커뮤니케이션 스킬 토론과 실습

- 여성리더 리더십 유지 및 확장을 위한 방법 토론과 실습

- 경력세계에서의 성적 편견 극복을 위한 방안 토론과 실습

여성특위기획7: 제4회 특별강연회 개최

❍ 일  시 : 2012. 9. 11(화) 14:00

❍ 장  소 : 의원회관 대회의실

❍ 주  제 : 제주 여성청소년 인문학 강좌

- 제주 여성청소년을 위한 열하일기와 동의보감

※국제연합개발계획(UNDP) 지역 여성역량강화(WEP) 프로젝트

❍ 강  연

- 고미숙박사(연구공동체 감이당 대표)

❍ 참  가

- 여성특별위원회 위원

- 도내 여성청소년 100여명

- 여성청소년의 학부모 10여명 및 고교 교사 10여명

- 도 및 양 행정시 여성 및 청소년 관련 공직자

❍ 주요내용

- 여성청소년의 여성으로서의 위상과 미래 설계

- 열하일기의 호연지기와 여성청소년의 미래 개척

- 동의보감의 우주론적 신체관과 여성청소년의 몸

❍ 질문 및 토론

- 제주여성청소년에 대한 제주 문화 역사의 의미

- 입시 경쟁 위주의 삶에서 고전이 갖는 의미

- 사회․정치 참여적 여성상을 위한 청소년기의 준비

여성특위기획8: 제5회 특별강연회 개최

❍ 일  시 : 2013. 5. 20(월) 16:30

❍ 장  소 : 의원회관 대회의실

❍ 주  제 : 여성과 정치, 제주여성의 정치참여 활성화 방안

※국제연합개발계획(UNDP) 지역 여성역량강화(WEP) 프로젝트

❍ 강  연

- 김형준(정치평론가, 명지대학교 교수)

❍ 참  석

- 여성특별위원회 위원 및 도내 전현직 여성정치인

- 도내 여성단체 단체장 및 회원

- 도내 정치외교학 및 여성학 관련 연구자

- 도내 각종 시민사회단체 단체장 및 회원

❍ 강연내용

- 서구 동향: 서구 여성정치에서의 중앙과 지방

- 한국에서의 중앙과 지방의 여성정치의 분포, 내용, 과제

- 지역여성 정치세력화를 위한 몇 가지 전향적 시나리오

❍ 질문, 답변, 토론(지역여성정치 연구자 5인)

- 제주지역정치에서의 여성적 아젠다의 다양성과 수렴점

- 여성 지역정치 세력화를 위한 단기, 중기, 장기 과제

제Ⅲ장  특별위원회 활동결과

1		주 요 성 과

❍ 다양한 의제화로 지역 정치세력으로서의 여성집단의 위상 제고

․ 평균 분기별 1회 여성 관련 정책토론회 및 특별강연회 개최

- 정책토론회 3회 개최

- 해녀문화 세계화 2회, 여성북한이탈주민 지원 1회

- 특별강연회 5회 개최

- 양성평등 1회, 중년여성위기 1회, 여성리더 1회,

여성청소년 1회, 여성과 정치 1회

․ 간담회 1회 : 여성단체 단체장 및 회원

․ 기존 공직자 동원 형식적 행사 지양, 여성단체 회원 적극 초청

❍ 제주여성 정체성의 보존과 확장을 통한 의회 위상 제고

․ 해녀문화의 세계화 및 유네스코 등재 연속 정책토론회

․ 제주 지역여성 리더를 위한 사회적 커뮤니케이션 강연과 실습

․ 제주여성청소년을 위한 대형 인문학 강좌 마련

․ 제주 정착 여성북한이탈주민 지원방안 마련 토론회 개최

❍ ‘문화’ 중심의 행사 마련을 통해 먼저 다가가는 의회상 정립

․ 송년기획 제주여성 용기 프로젝트: 도내 최초로 “토크 앤 콘서      트” 방식의 격려 프로그램 마련을 통한 신개념 의회상 정립

․ 여성 리더의 사회적 커뮤니케이션: 특별강연과 스킬 트레이닝을    겸하는 실질적인 교육기능의 강화

․ 제주 여성청소년 인문학 강좌: 열하일기와 동의보감을 통한 여성    청소년 인문학 강좌를 통한 콘텐츠 중심의 여성교육 모델 정립

❍ 전국적 명사 특강을 통한 여성특위 상징성 강화 및 도민여론 환기

․주제별 대표명사 특강을 통한 여성특위의 상징성 및 대표성 강화

- 양성평등(김찬호), 해녀문화(조한혜정, 임돈희), 중년여성위기(이나미),   - 여성북한이탈주민(손행선), 여성리더 커뮤니케이션(전미옥),

- 여성청소년(고미숙), 여성과 선거정치(김형준)

․ 무분별한 동원형 대중강의 지양; 전문화된 활동가 청중 네트워킹

❍ 여성 사회참여의 공간적 거점으로서의 도의회상의 정립

․ 8회의 여성특위기획 도의회에서 개최; 공간적 거점화 전략 추진

❍ 시의성 있는 테마 선점을 통한 선진적 의회상 및 여성정치상 구현

․출범: 제주 여성특위의 두 정체성에 부응하는 테마 선정

- 양성평등과 해녀문화

․‘11년 송년: 문화행사 통한 중년여성 용기 프로젝트

․‘12년 연중: 북한이탈주민, 여성리더, 여성청소년 등 시의적절한 여    성테마와의 접합 시도

2		한계 및 미비점

❍ 리더 및 사회적 초점 여성층에 강조점을 둔 결과, 사회적 약자층     여성에 대한 관심이 상대적으로 부족했음.

․도내 거주 여성북한이탈주민의 인권과 복지지원 방안 정책토론회 1회 개최 외에는 전체 8개의 여성특위기획 중 사회적 약자층 여성에 대한 관심이 상대적으로 부족하였음.

․이는 현단계 우리나라와 제주 지역사회의 여성운동과 여성정치가 리더 중심, 엘리트 여성 중심이라는 한계의 연장선에서 이해될 수도 있지만, 성폭력․가정폭력 피해여성, 여성장애인, 모자가정의 빈곤화 등 명백한 사회적 이슈가 되어 있는 사회적 약자층 여성에 좀더 많은 관심을 기울였다면 더 바람직했을 것임.

❍ 왕성한 활동력(분기별 1회 행사 개최)에도 불구, 상당 기간 활동      의 공백이 발생했음.

․ 공개행사(여성특위기획)만 8회로서 분기별 1회 행사개최라는 열정적인 특위 운영에도 불구하고, ‘12년 10월부터 ’13년 4월에 이르는 기간 동안 활동공백이 발생함으로써 활동역량에 대하여 불필요한 오해의 소지를 남김.

․ 분기별 의미 있는 특위 행사 기획을 위하여 회기와 비회기 사이의 균형 있는 행사 안배를 위한 의회 차원의 총괄적 기획 필요.

❍ 도내 여성 시민사회의 조형과 여성정치의 세력화에 치우쳐, 구체      적인 제도적 및 정책적 성과를 등한시한 측면이 있음.

․ 도내 여성계를 시민사회로서 조형하고 정치세력화 한다는 목표       에 몰입한 결과, 구체적인 조례제정 및 정책기획 등으로 발전한       행사가 없음; 조례제정과 정책형성을 위한 선택과 집중 필요.

3		향 후 과 제

❍ 행사의 결과를 제도적으로 담아낼 조례제정 ․ 정책형성 필요

․ 해녀문화 세계화․유네스코 등재, 여성북한이탈주민 인권, 여성청   소년 인문학 강좌, 여성리더의 커뮤니케이션 능력 배양 등은 향   후 조례제정과 정책형성을 통하여 구체화시켜야 할 것임.

․ 이에 따라, 여성특별위원회의 해체와 더불어 위 의제들은 문화관   광위원회, 복지안전위원회, 교육위원회 등의 다대한 협력을 필요   로 하는 사안이 되었으며, 여성특위 활동백서 발간이 완료되는    대로 기존 여성특위 위원을 중심으로 조례제정과 정책형성을 위   한 전문화된 의정활동 기획이 추진되어야 할 것임.

❍ 지역사회 리더여성과 사회적 약자층 여성의 매개고리 마련 필요

․ 2년간의 여성특위 활동을 통하여 어느 정도 네트워킹화된 지역사회 여성리더 그룹을 통하여 사회적 약자층 여성의 아젠다에 부합하는 활동을 집약적으로 전개하도록 고무할 필요가 절실하며,

․ 이를 위하여, 제주 여성 시민사회 내 사회통합의 아젠다를 발굴하고 제주여성을 하나로 묶어낼 수 있는 담론이 요구됨.

❍ 도내 및 도외 자생적 여성 연결망 등에 대한 접근성 강화 필요

․ 비교적 개방적인 특위 운영에도 불구 그 한계가 명백하므로, 도내 및 도외의 자생적 여성 연결망(인터넷 카페, 제주사랑모임 등)을 위하여 접근성을 높여 줌으로써, 의제발굴과 행사개최의 초기에 여성계의 광범위한 의견투입을 활성화시킬 필요가 절실함.