제315회 제주특별자치도의회 임시회

농수축․지식산업위원회

2014. 3. 31(월)

노지감귤 품질기준 재설정 연구용역 추진상황

농 축 산 식 품 국

(감귤특작과)

순    서

□	연구용역 개요
□	추 진 상 황
□	연구용역 중간보고 주요내용
	◈ 국내수요 재설정
	◈ 품질기준 재설정
□	향후 추진 계획

노지감귤 품질기준 재설정연구용역 추진

◈ 국내수요 및 품질기준 재설정 용역을 통한 감귤유통구조개선

◈ 소비자 기호패턴에 맞는 유통시스템구축으로 가격 차별화

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연구 용역 개요

❍ 용역기간 : 2013.  2월 ~ 2014.  5월

❍ 사 업 량 : 노지감귤 품질기준 재설정 연구용역 1식

❍ 사 업 비 : 40백만원(도비 30, 제주감귤연합회 10)

❍ 발주기관 : (사)제주감귤연합회․제주특별자치도

❍ 용역기관 : (사) 농식품 신유통연구원

추진 상황

❍ 용역설명회․계약체결․착수 : ´13. 2. 27【(사)농식품신유통연구원】

❍ 설문조사․의견수렴 : 6회(설문조사․의견수렴 3회, 토론회 3회)

- 생산농가 1차 설문조사 : 287명(´13.  5.  1 ~ 5.  31)

- 농업인단체 의견수렴 : 19개 농업단체(´13. 9. 2.)

- (사)제주감귤연합회 총회시 설명회 등 의견수렴 : 3회

․정기총회시(´13. 2. 27.설명회/´13. 9. 30. 가공감귤 규격결정시)

․임시총회시(´13. 10. 25)설문조사 결과 발표 및 의견수렴

- 감귤주산지 정책 토론회 : ´13. 6. 28.【(사)한농연】

- 정책 토론회 : 2회(´12. 10. 30 / ´13. 9. 27․도의회)

❍ KBS, MBC TV대담 등 방송사 토론 : 2회(´13. 9. 27)

❍ 설문서 분석보완 의견수렴 : 생산자단체․학계․행정 등(´13.10.15~30)

- 생산농가 2차 설문조사 : 290명(´13.  12. 2 ~ ´14. 1. 27)

❍ 연구용역 중간보고회 개최  : 유통단체·기관 등(´14. 3. 17)

- 1․2차 설문서 누적조사 결과 : 1번과 유통허용 76.9%

․1차 설문 : 287명(´13. 5월 ~ 6월) ⇒ 1번과 유통허용 72.8%

․2차 설문 : 290명(´14. 1월 ~ 2월) ⇒ 1번과 유통허용 85.9%

연구용역 중간보고 주요내용

❑ 국내 수요 재설정

❍ 노지감귤 규격별 경락가격

∙ ´10년부터 소과의 경락가격 상승이 뚜렷하게 나타남.

→ 4번과가 1순위로 변동이 없으나, 소과선호

✳ 노지 감귤 선과규격별 경락가격(표)      (단위 : 원/10kg)

구 분	2번과	3번과	4번과	5번과	6번과	7번과	8번과
2010	13,700 (4)	15,100 (2)	15,500 (1)	14,700 (3)	12,000 (5)	10,900 (6)	8,200 (7)
2011	14,900 (4)	16,300 (2)	16,900 (1)	15,500 (3)	13,300 (5)	11,500 (6)	9,500 (7)
2012	11,400 (4)	13,400 (2)	14,100 (1)	12,900 (3)	11,300 (5)	9,800 (6)	7,800 (7)

❍ 소비자 선호도

∙감귤 구입 시 소비자가 고려하는 요인은 1순위 당도,

2순위 신선도인 것으로 조사연구

∙크기를 기준으로 하는 경우 3·4·5번과 선호가 높게 조사

❍ 소비자 판매 현황

∙소비지 조사결과, 크기 구분에 의한 가격 차별화는 미미

∙17개 소매업체의 규격별 가격 차별화는 3개소에 불과,

대형마트는 크기에 관계없이 동일 가격으로 판매

∙농협유통 할인행사시, 3·4·5·6번과, 2·7번과 두 부류로 가격차별화

※ '13. 12. 17∼'14. 1. 10 까지 청과도매상, 가락시장공판장 내

소매업체, 농산물직판장 등 17개업체 조사 (용역기관)

❍ 적정 생산량

∙ 노지감귤 상품 출하량은 414,324톤으로 추정

※ 최근 5개년 노지감귤 상품 출하량 : ‘08년 37만톤, ’09년 46만톤,    ‘10년 34만톤, ’11년 32만톤, ‘12년 38만톤

∙ 기타(가공, 수출 등)물량이 고려된 적정 생산량

→ 575,450 ~ 591,891톤으로 58만톤 내외로 추정분석

※ 노지감귤 적정 생산량에 대한 기존 연구는 58만톤,

농촌경제연구원에서 관측한 장기 균형 생산량은 65만톤

❍ 적정 노지감귤 1번과 상품화시 규격 재설정 조사

∙ 1번과 전체를 상품화하는 것이 58.1%로 가장 높은 지지,

농산물 표준규격(47～51㎜) 적용하자는 응답은 19.9%로 조사

구 분	1번과 전체 상품화	1번과 중 일부 상품화	일본의 상품규격 (55～80㎜)사용	농산물표준규격 (47～51㎜)적용
응답수(명)	155	43	15	53
비중(%)	58.1	16.1	5.6	19.9

✱ 농산물품질관리원의 표준규격 상 감귤의 크기 구분

□ 2S(1번과), S(2~4번과), M(5~6번과), L(7~8번과), 2L(9~10번과)

5가지로 등급은 특, 상, 보통 3가지로 분류

❑ 품질기준 재설정

❍ 설문조사

∙ 노지감귤 규격 재설정에 대하여 생산자들을 대상으로 설문조사 실시 → 2회(‘13. 5월, ’14. 1월)

→ 1차 설문결과 발표 이후, 조사표본의 샘플 사이즈, 출하   경로 등 보완을 위해 조사표본 을 재설계, 2차보완 조사

✳ 설문 개요

구 분	내 용	비 고
조사 시기	'13. 5. 1～'13. 5. 31	1차 조사
	'13. 12.. 2～'14.1. 27	2차 조사
조사 대상	제주도 감귤 생산농가	1차 287명, 2차 290명→ 총 577명
	제주도 도의원, 대학교수	2차 설문시 40여명을 대상 설문을 실시하였으나 응답률 저조로 분석대상에서 제외

《 1차 설문 조사결과 》

∙1번과 출하에 대한 생산자들의 입장은 허용이 66.6%,

금지가 24.0%, 모름이 9.3%로 조사

∙노지감귤 품질규격 재설정 방법은 농산물 품질규격 기준의

5가지 등급으로 재설정 해야 한다는 응답이 55.3%로 대다수

기존의 규격을 유지해야한다는 응답은 19.4%

∙노지감귤 적정 생산량으로 알려져 있는 58만톤에 대해서는 69.5%가 동의하나 30.5%는 동의하지 않는 것으로 조사

《 2차 설문 조사결과 》

∙1번과 출하 찬성이 85.9%, 반대가 10.2%, 유보 3.9%로 조사

∙노지감귤 규격 재설정에 대하여 61.4%가 농산물 표준규격의 5단계    로 조정해야 한다고 응답, 현재 규격 유지는 30.3%로 조사

☞ 1·2차 생산자 조사결과

‣ 1번과 출하 찬성이 77.0%, 반대가 16.6%로 나타나 대부분

의 생산자가 1번과 출하를 원하는 것으로 조사

‣ 1번과 출하를 허용시 시행방법으로 조례개정이 54.1%로

가장 높은 비중을 차지, 품질기준 재설정은 28.9%, 홍보를

통한 수요확대 8.5%, 일정 물량으로 할당 및 제한이 5.7%

✱ 1번과 출하허용으로 상품 출하량이 증가하는 경우, 조수익 변화

□  2011년도 기준시 노지감귤 0~1번과 생산량은 평년 기준

약 7%으로 약 4만 톤임,  이 물량이 시장으로 출하 되는

경우, 노지감귤 가격은 약 9.8% 하락

✔ 시나리오 ① : 1번과가 8번과 수준의 가격을 받는다고 가정시

□ 0~1번과 출하로 수익이 5.6% 증가하나 가격 하락으로

13.7% 손실이 발생하여 총 조수입이 8.0% 감소

✔ 시나리오 ② : 2번과 수준의 가격을 받는다고 가정시

□ 수익이 9.6% 발생하나 가격 하락으로 13.7% 손실이

발생하여 총 조수입이 4.1% 감소하는 것으로 추정

☞ 분석결과,  1번과가 현재 시장에서 완전히 격리되고 있다는

것을 전제로 하는 경우 총 조수입 감소는 4~8%로 추정

✓ 1번과의 50%가 음성적으로 유통된다고 가정하면 1번과

출하 허용에 따른 가격 하락 효과는 2～4% 이하로 추정

향후 추진계획

❍ 연구용역 중간 보고회 당시 발표된 1번과 출하허용에 따른 손익의 면밀한 연구 재분석 등 내용보완 : (사)농식품 신유통 연구원

❍ 연구용역 최종보고회 개최, 과업내용 검수 등 용역마무리

❍ 연구용역보고 후 의견수렴, 최적의 제도개선 방안마련 추진

∙1번과 상품허용에 따른 농가소득안정화 차원의 선과시스템을  위한 품질기준 개선방안 마련 ⇒ 조례․규칙 개정 등