○의사팀장 진석빈

자리를 정돈하여 주시기 바랍니다.
지금부터 제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 개회식을 시작하겠습니다.
먼저 국기에 대한 경례를 하겠습니다.
일어서는 데 불편함이 없으신 분은 일어서서 단상의 국기를 향하여 주시기 바랍니다.
(일동 기립)
국기에 대하여 경례!
바로!
다음은 애국가를 다 함께 부르겠습니다. 전주에 따라 1절을 불러 주시기 바랍니다.
(애국가 제창)
이어서 순국선열과 호국영령 그리고 제주4.3영령에 대한 묵념을 올리겠습니다.
일동 묵념!
바로!
자리에 앉아 주시기 바랍니다.
(일동 착석)
다음은 의장님의 개회사가 있겠습니다.

○의장 김태석

사랑하고 존경하는 도민 여러분, 그리고 동료 의원 여러분, 원희룡 도지사와 이석문 교육감을 비롯한 공직자 여러분, 저는 오늘 제11대 의회 출범 1년을 맞이하며 의장으로서 서 있는 이 자리의 의미에 대해 다시 한번 되새겨보는 시간을 가졌습니다.
그것의 근간에는 바로 민주주의가 있었습니다.
국가의 주권은 국민에게 있고, 국민이 갖고 있는 주권을 국가에게 위임하여 행하도록 한 민주주의 체제가 지금을 가능하게 한 것입니다.
국가란 왜 존재합니까?
루소는 모든 사람은 생명·자유 및 재산에 대한 자연법상의 권리를 갖고 있으며 이 권리를 확실히 보장하기 위해 그 사회 구성원들의 합의에 의한 계약에 따라 국가라는 조직을 성립시켰다고 말하고 있습니다.
이 사회 계약론에 의하면 국가가 국민의 신탁을 배반하고 그 자연권을 침해하게 되면 국민은 정부에 저항하여 정부를 다시 구성할 권리를 가진다고 주장하였습니다.
우리는 촛불을 든 국민들로부터 그것을 이미 삶의 현장에서 체득한 바 있습니다.
이러한 민주주의 기본원리와 국가를 말씀드리는 이유는 국가가 국민에게서 위임 받은 권력을 행사하면서 오히려 그 국민을 억압하고 민주주의를 훼손하는 일이 벌어졌기 때문입니다.
제주 강정 해군기지 건설 과정에서 경찰 및 해군 등의 부당한 개입, 그로 인한 폭행과 상해 등 불법과 인권침해, 그리고 해당 지역의 의사가 철저히 배제된 채 비민주적 방식으로 진행된 입지 선정 여론조사 등 경찰청 인권침해사건 진상조사위원회는 이 모든 것이 사실임을 밝혔습니다.
이 사실들은 무엇을 가리키는 것입니까?
바로 제주 강정 해군기지 건설 과정은 국민이 위임한 국가 권력에 의해 국민의 권리를 침해한 민주주의 파괴의 결과물이라는 것입니다.
더 애통하고 애석한 것은 민주주의의 훼손이 지금도 현재진행형이라는 것입니다.
보도에 따르면 제주자치도는 3년 전인 2016년 이와 관련된 자체 조사 결과를 담은 사회협약위원회의 ‘제주 민군복합형 관광미항 입지 선정과정 적절성 여부에 관한 조사보고서’를 위원회에서 보고서가 채택되지 않았다는 이유로 묵살했습니다.
이 보고서는 강정마을 해군기지 건설 과정에서 부적절하고 불공정한 행정의 문제가 있었으며 절대보존지역 해제와 환경영향평가, 공유수면 매립 과정 모두 절차적 민주주의를 훼손했다고 밝혔습니다.
그럼에도 불구하고 진상조사를 제1공약으로 내세운 제주도정이 오히려 이를 묵살했던 것입니다.
이럴진대 도민들이 과연 도정의 진정성을 믿을 수 있겠습니까?
정책의 신뢰도는 또 어떻게 되겠습니까?
‘최대 다수의 최대 행복’은 민주주의 사회가 지향할 가치의 하나입니다.
그러나 다수의 이익을 위해 소수의 권리를 침해해도 된다는 것을 의미하는 것은 아니지 않습니까?
그럼에도 불구하고 우리는 아직도 공공의 목적을 위해 다수의 이름으로 소수의 견해와 권리를 침해하고 있지는 않은지 되묻고 싶습니다.
우리는 그간 제주국제자유도시 건설과 경제발전, 그리고 국책사업이라는 미명하에 반대 의견을 가진 도민을 소수로 치부하고 이를 무시해 왔던 것은 아닌지 돌아봐야 합니다.
예례휴양형 주거단지 사업에서 개인의 토지를 수용한 사례가 그러하지 않습니까?
강정 해군기지 건설 과정에서 지역주민의 의견을 무시한 사례는 또 어떻습니까?
그 민주주의 파괴의 악순환을 우리가, 우리 손으로 끊어야 하지 않겠습니까?
그 첫 번째 실험대가 바로 제2공항 건설 사업입니다.
독일 헌법 제1조는 “인간의 존엄은 불가침하다.”입니다.
국가의 제1 의무로 인간으로서의 존엄성을 지키도록 명시하고 있습니다.
제주에서 살아갈 주민들의 권리가 어떠한 이익과도 대체되지 않고 삶을 영위해 나갈 수 있도록 하는 것, 이것이 바로 존엄한 삶의 시작점이 될 것입니다.
제주의 가치가 훼손된다면 진정 제주의 미래가 존재하겠습니까?
존경하는 동료 의원 여러분, 우리는 그 결정 과정에서의 절차적 정당성과 민주주의를 실현시킬 의무를 가지고 있습니다.
제2공항 갈등해소 공론조사에 대해 도민의 84.1%가 필요하다고 응답한 결과를 직시해야 된다고 봅니다.
찬반을 떠나 그 결정 과정은 민주적이어야 한다는 도민들의 뜻으로 받아들여야 되지 않겠습니까?
누군가는 지역 현안에 대한 찬반 입장을 분명히 밝히고 그에 따라 도민의 평가를 받아야 하는 것이 정치인이라고 말할 수도 있습니다.
그러나 개개인의 찬반 의견을 밝히고 다수결에 따라 결론을 내어버리는 것이 지금 우리가 선택해야 할 유일무이한 대안은 아니지 않습니까?
51 대 49가 되어 다수결의 원칙으로 내 뜻을 관철하기보다는 나와 뜻이 다른 49를 이해하고 소통하고 또 다른 대안들은 없는지를 시간이 걸리더라도 함께 살펴보는 것이 필요한 시점입니다.
우리가 어디로 가야 할 것인가가 아니라 어떻게 가야 할 것인가를 결정합시다.
존경하는 동료 의원 여러분, 시대정신은 한 사회가 지향해 나가야 할 가치의 집약입니다.
그것들을 만들어내는 일 또한 우리의 의무입니다.
우리 후손들이 지금의 시대정신에 대한 질문에 어떤 답을 하시겠습니까?
시대의 요구와 자신의 소명을 일치시키면서도 정치의 비열함에 흔들리지 않기를 간절히 기원합니다.
시대가 요구하는 변화의 꿈을 현실화시킬 수 있는 열정과 의지가 절실히 요구되는 때입니다.
세상을 바꿔 달라는 기대에 부응하려면 우리가 정치적으로 진화해야 되지 않겠습니까?
제2공항 건설 정책 사업의 끝에 어떻게 도달해 나갈 것인지 먼저 도민들에게 물읍시다.
그래서 제11대 의회는 후손들에게 제주의 가치보존을 위해 치열한 고민과 최선의 노력을 다했다는 것을 보여줍시다.
과거 모든 길이 로마로 통하였다면 현대의 모든 길은 정의라는 관문으로 통해야 되지 않겠습니까?
그 길을 우리가 만들어낼 수 있기를, 그리고 그 길로 인해 더 나은 민주주의가 그리고 인간의 존엄성이 이 땅에 자리매김하길 기원하며 개회사를 마치고자 합니다.
감사합니다.
●의사팀장 진석빈 이상으로 제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 개회식을 모두 마치겠습니다.
이어서 제1차 본회의가 개의되겠습니다.

○의장 김태석

의석을 정돈하여 주시기 바랍니다.
성원이 되었으므로 제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 제1차 본회의를 개의하겠습니다.
먼저 의사담당관으로부터 보고사항을 듣도록 하겠습니다.

○의사담당관 변덕승

안녕하십니까? 의사담당관 변덕승입니다.
보고사항을 말씀드리겠습니다.
먼저 제1차 정례회 집회 경위입니다.
제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회는 「지방자치법」 제44조 및 「제주특별자치도의회 정례회의 운영 등에 관한 조례」 제4조의 규정에 따라 지난 6월 4일 집회공고를 거쳐 오늘 개의하게 되었습니다.
본회의 직접 부의사항입니다.
제11대 의회 제1기 예산결산특별위원회 임기가 오는 6월 30일 만료됨에 따라 제2기 예산결산특별위원회 구성의 건이 오늘 본회의에 직접 부의되었습니다.
다음은 의안접수 및 회부사항입니다.
먼저 의원 발의 안건으로는 양영식 의원이 대표 발의한 제주특별자치도 학술용역 관리 조례 일부개정조례안, 고은실 의원이 대표 발의한 제주특별자치도 신장장애인 혈액 및 복막 투석비 지원 조례 일부개정조례안 등 22건이 제출되었고, 도지사로부터는 2018회계연도 제주특별자치도 결산 승인안 및 제주특별자치도 보훈예우수당 지원 조례 일부개정조례안 등 33건의 의안이 제출되었으며, 교육감으로부터는 2018회계연도 제주특별자치도교육비특별회계 결산 승인안 및 환경교육 체험프로그램 및 언론홍보사업 운영의 민간위탁 동의안 등 3건이 제출되어 모두 58건의 의안을 소관 위원회로 회부하였습니다.
그 밖의 청원 접수 사항, 서면질문서·답변서 제출 사항 등 자세한 사항은 전자회의시스템에 수록되어 있는 보고사항 자료를 참고하여 주시기 바랍니다.
이상 보고를 마치겠습니다.
감사합니다.
(제1차 본회의 보고사항 첨부)
●의장 김태석 의사담당관, 수고하셨습니다.

○의장 김태석

그러면 의사일정 제1항 제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 회기결정의 건을 상정합니다.
이번 제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 회기는 지난 제372회 제주특별자치도의회 임시회 의회운영위원회 제1차 회의에서 협의한 대로 6월 10일부터 6월 20일까지 11일간으로 하고자 합니다.
여러 의원님, 이의 없으십니까?
(「예.」 하는 의원 있음)
이의가 없으므로 의사일정 제1항 제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 회기결정의 건은 가결되었음을 선포합니다.
(제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 의사일정 첨부)

○의장 김태석

다음은 의사일정 제2항 예산결산특별위원회 구성의 건을 상정합니다.
「제주특별자치도의회 위원회 및 교섭단체 구성과 운영에 관한 조례」 제8조제3항의 규정에 의하면 도의회는 예산안과 결산 등을 심사하기 위하여 예산결산특별위원회를 두도록 하고 있습니다.
또한 동 조례 제8조제6항에 따르면 예산결산특별위원회는 1년 이내로 운영하도록 하고 있습니다.
따라서 본 안건은 제11대 제주특별자치도의회 제1기 예산결산특별위원회 활동기간이 2019년 6월 30일로 종료될 예정임에 따라 제11대 제주특별자치도의회 제2기 예산결산특별위원회를 구성하고자 하는 사항입니다.
그러면 예산결산특별위원회 구성과 관련하여 의견이 있으신 의원님께서는 발언 신청하여 주시기 바랍니다.
●정민구 의원 (의석에서) 의견 있습니다.
●의장 김태석 예, 정민구 의원님.
발언을 신청하신 정민구 의원, 나오셔서 발언하여 주시기 바랍니다.

○정민구 의원

의회운영위원회 정민구 의원입니다.
지금부터 제11대 제주특별자치도의회 제2기 예산결산특별위원회 구성의 건에 대한 의견을 말씀드리겠습니다.
「제주특별자치도의회 위원회 및 교섭단체 구성과 운영에 관한 조례」 제8조제3항의 규정에 따라 의회는 예산안과 결산 등을 심사하기 위하여 예산결산특별위원회를 두도록 하고 있고, 또한 제8조제6항의 규정에 의하면 예산결산특별위원회는 1년 기간 이내에서 운영할 수 있도록 되어 있습니다.
따라서 제주특별자치도지사와 제주특별자치도교육감이 제출하는 예산안과 결산 등을 심사하기 위하여 예산결산특별위원회를 구성하고, 위원의 정수는 13명으로 하며, 위원회의 임기는 2019년 7월 1일부터 2020년 6월 30일까지 할 것을 동의합니다.
아무쪼록 본 의원이 동의한 대로 가결해 주실 것을 동료 의원 여러분께 부탁드리며 이상으로 동의안 발의를 마치겠습니다.
감사합니다.
●의장 김태석 정민구 의원 수고하셨습니다.
방금 정민구 의원께서 제2기 예산결산특별위원회 구성 인원과 그 임기에 대하여 동의안을 발의하였습니다.
그러면 정민구 의원이 발의한 동의안에 대하여 재청 있습니까?
(「예.」 하는 의원 있음)
재청이 있으므로 발의한 동의안대로 예산결산특별위원회는 13명으로 구성하고, 임기는 2019년 7월 1일부터 2020년 6월 30일까지로 하여 의결하고자 합니다.
여러 의원님, 이의 없으십니까?
(「예.」 하는 의원 있음)
이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

○의장 김태석

다음은 의사일정 제3항 회의록 서명의원 선임의 건을 상정합니다.
제373회 제주특별자치도의회 제1차 정례회 회의록 서명의원은 정해진 순서에 따라 박원철 의원, 한영진 의원, 두 분을 추천 선임하고자 합니다.
여러 의원님, 이의 없으십니까?
(「예.」 하는 의원 있음)
이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

○의장 김태석

다음은 의사일정 제4항 휴회의 건을 상정합니다.
상임위원회와 예산결산특별위원회의 안건 심사 등을 위하여 6월 11일부터 6월 19일까지 9일간 본회의를 휴회하고자 합니다.
여러 의원님, 이의 없으십니까?
(「예.」 하는 의원 있음)
이의가 없으므로 가결되었음을 선포합니다.

○의장 김태석

이상으로 오늘 본회의를 모두 마치고 제2차 본회의는 6월 20일 오후 2시에 개의하겠습니다.
산회를 선포합니다.